（2016）皖12行终152号
裁判要旨
《中国人民共和国土地管理法》第五十六条规定：建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的定使用土地；确需改变土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。本案中，杜元水泥厂在原批准划拨的工业土地上建房出租的行为，未得到太和县城市规划行政主管部门同意、太和县人民政府的批准，其行为违反了上述法律规定。太和县国土资源局作出的行政处罚决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，应予以支持；阜阳市国土资源局遵循法定程序，依法作出的复议决定亦应支持。杜元水泥厂的诉讼主张因未提供相应证据和法律依据予以证明，不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回杜元水泥厂的诉讼请求。案件受理费50元，由杜元水泥厂负担。杜元水泥厂上诉称：元水泥厂用于出租的房屋系范恒海集体土地上的自建房屋，其并未改变国有土地的用途。太和县国土资源局作出的处罚决定事实不清，证据不足。阜阳市国土资源局作出的复议决定事实不清，适用法律错误。一审判
摘要
《中国人民共和国土地管理法》第五十六条规定：建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的定使用土地；确需改变土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。本案中，杜元水泥厂在原批准划拨的工业土地上建房出租的行为，未得到太和县城市规划行政主管部门同意、太和县人民政府的批准，其行为违反了上述法律规定。太和县国土资源局作出的行政处罚决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，应予以支持；阜阳市国土资源局遵循法定程序，依法作出的复议决
正文（节选）
安徽省阜阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）皖12行终152号上诉人（原审原告）太和县城关镇杜元水泥予制品厂，住所地安徽省太和县城关镇杜元村委会小范庄。法定代表人范恒海，该厂厂长。委托代理人黄晓丽，北京圣运律师事务所律师。被上诉人（原审被告）太和县国土资源管理局，住所地徽省太和县健康东路4号，组织机构代码00317422-5。法定代表人刘飞，该局局长。委托代理人范勇，该局工作人员。委托代……