建设工程施工合同纠纷 （2019）陕01民终11300号

行政合同是指行政机关为达到维护与增进公共利益，实现行政管理目标之目的，与相对人经过协商一致达成的协议。行政合同具有以下几个特征：1、行政合同的当事人必须有一方是行政主体，享有行政权力；2、行政合同的目的是实施行政管理；3、行政主体对于行政合同的履行享有行政优益权；4、行政合同双方当事人因为履行行政合同发生争议，受行政法调整，根据行政法的相关原则，通过行政救济方式解决。本案中，终南公司提起诉讼需要解决的是其承建海宏公司冷库工程欠付的工程款问题，翠峰镇政府及竹峪镇政府虽然在《协议》及《协议附件》上签字，但在前述协议中，该两镇政府并非以行政主体的身份签订协议，签订合同的目的也不是为了实施行政管理，不符合行政合同的构成要件，一审法院认定《协议》与《协议附件》属于行政合同，依据不足。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条之规定，裁定如下：一、撤销陕西省周至县人民法院（2019）陕0124民初350号民事裁定；二、本案指令陕西省周至县人民法院审理。本裁定为终审裁定。 审　判　长　　文　　　艳审　判　员　　臧　振　

行政合同是指行政机关为达到维护与增进公共利益，实现行政管理目标之目的，与相对人经过协商一致达成的协议。行政合同具有以下几个特征：1、行政合同的当事人必须有一方是行政主体，享有行政权力；2、行政合同的目的是实施行政管理；3、行政主体对于行政合同的履行享有行政优益权；4、行政合同双方当事人因为履行行政合同发生争议，受行政法调整，根据行政法的相关原则，通过行政救济方式解决。本案中，终南公司提起诉讼需要解决的是其承建海宏公司冷库工程欠付的工程款问题，翠峰镇政府及竹峪镇政府虽然在《协议》及《协议附件》上签字，但在前述协议中，该两镇政府并非以行政主体的身份签订协议，签订合同的目的也不是为了实施行政管理，不

陕西省西安市中级人民法院陕西省西安市中级人民法院 民　事　裁　定　书 （2019）陕01民终11300号 上诉人（原审原告）：陕西终南生态实业有限公司，住所地陕西省西安市周至县。法定代表人：杜亮，该公司总经理。委托诉讼代理人：丁辉，陕西金周律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：西安市周至县海宏果品有限公司，住所地陕西省西安市周至县。法定代表人：樊海宏，该公司总经理。被上诉人（原审被告）：周至县翠峰……