行政强制 （2019）最高法行申11899号

行政行为是否系被诉行政机关作出，应当达到清楚而有说服力的标准，属于加重申请人举证责任的行为。请求撤销原审裁定，依法改判或者责令一审法院重新审理。 本院经审查认为，根据行政诉讼法第二十六条第一款的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。在行政征收过程中被征收人的地上附着物被清除，确无法查清拆除主体的，根据责权一致的原则，可以推定具有组织实施征收职责且具有补偿义务的行政机关为实施主体。如果已经能够查清实际实施强制行为主体的，应当根据相关证据据实认定。本案中李贞光对发生在2017年11月5日的强制清除其承包土地及附着物的行为不服，以砀山县政府、唐寨镇政府、砀山县水务局为共同被告提起行政诉讼。李贞光原审中提交的《情况说明》系安徽省砀山县唐寨镇人民政府出具的、关于发生在2017年7月30日，清除种植在黄河故道西南门蒋营段树木的相关证据，不能证明砀山县政府、唐寨镇政府2017年11月5日实施了清除李贞光承包地及附着物的行为。李贞光提交的其他证据亦不足以证明唐寨镇政府以及砀山县政府直接参与了清除行为。根据原审法院查明的事实，砀山县水务局具体负责废黄河治理工

行政行为是否系被诉行政机关作出，应当达到清楚而有说服力的标准，属于加重申请人举证责任的行为。请求撤销原审裁定，依法改判或者责令一审法院重新审理。 本院经审查认为，根据行政诉讼法第二十六条第一款的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。在行政征收过程中被征收人的地上附着物被清除，确无法查清拆除主体的，根据责权一致的原则，可以推定具有组织实施征收职责且具有补偿义务的行政机关为实施主体。如果已经能够查清实际实施强制行为主体的，应当根据相关证据据实认定。本案中李贞光对发生在2017年11月5日的强制清除其承包土地及附着物的行为不服，以砀山县政府、唐寨镇政府、

中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申11899号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李贞光，男，1965年8月28日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县。 委托诉讼代理人：杨小燕，北京市凯诺律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张海东，北京市凯诺律师事务所律师。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：安徽省砀山县人民政府，住所地安徽省宿州市砀山县政务新区。 法定代表人：陶……