（2016）苏06行终329号

本案的争议焦点在于朱正柯是否具有原告诉讼主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。可见，原告与被诉行政行为存在利害关系，是原告有权提起行政诉讼的前提条件。而判断是否存在利害关系要看被诉行政行为是否对原告的权利义务产生直接的、现实的、可能的影响。就本案而言，判断朱正柯是否具有原告诉讼主体资格，主要看南通市规划局颁发被诉建设工程规划许可证的行为是否对朱正柯的权利义务产生实际影响。《中华人民共和国城乡规划法》第三条规定，城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。第十一条规定，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。第三十七条规定，在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。建设单位在取得

本案的争议焦点在于朱正柯是否具有原告诉讼主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。可见，原告与被诉行政行为存在利害关系，是原告有权提起行政诉讼的前提条件。而判断是否存在利害关系要看被诉行政行为是否对原告的权利义务产生直接的、现实的、可能的影响。就本案而言，判断朱正柯是否具有原告诉讼主体资格，主要看南通市规划局颁发被诉建设工程规划许可证的行为是否对朱正柯的权利义务产生实际影响。《中华人民共和国城乡规划法》第三条规定，城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划

江苏省南通市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏06行终329号上诉人（原审原告）朱正柯。被上诉人（原审被告）南通市规划局，住所地南通市工农南路101号。法定代表人马啸平，局长。被上诉人（原审被告）南通市人民政府，住所地南通市世纪大道6号。法定代表人韩立明，市长。上诉人朱正柯因城市规划行政许可一案，不服港闸区人民法院（2016）苏0611行初29号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2016年……