（2016）闽01行终161号

北京市公安局西城分局府右街派出所分别于2015年2月18日、2月19日、3月3日对王妹妹作出的三份《训诫书》，可以证实其因在中南海周边非正常信访屡次被训诫的事实。福清市公安局接案后，通过调查取证，认定王妹妹有扰乱单位秩序的行为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；……”的规定，以及王妹妹对其行为的认识，认定王妹妹属情节较重的情形，对其作出拘留十日的行政处罚，并无不当。庭审中王妹妹对其因上访三次到中南海周边并无异议，但主张依据行政处罚法应由违法行为发生地具有行政处罚权的行政机关管辖。根据《治安管理处罚法》第七条第二款“治安案件的管辖由国务院公安部门规定”以及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼，引诱、容留、介绍卖淫，赌

北京市公安局西城分局府右街派出所分别于2015年2月18日、2月19日、3月3日对王妹妹作出的三份《训诫书》，可以证实其因在中南海周边非正常信访屡次被训诫的事实。福清市公安局接案后，通过调查取证，认定王妹妹有扰乱单位秩序的行为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；……”的规定，以及王妹妹对其行为的认识，认定王妹妹属情节较重的情形，对其作出拘留十日的行政处罚，并无不当。

福建省福州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）闽01行终161号上诉人（一审原告）王妹妹，女，1959年9月20日出生，汉族，住福建省福清市。被上诉人（一审被告）福清市公安局，住所地福建省福清市清昌大道公安科技大楼。法定代表人潘明，局长。被上诉人（一审被告）福州市公安局，住所地福州市鼓楼区津门路11号。法定代表人徐凡新，局长。上诉人王妹妹因诉被上诉人福清市公安局治安行政处罚决定一案，不服福……