（2015）兴中法行终字第5号

上诉人被多次训诫，情节较重，又认为训诫不是行政处罚，就是一审法院也认为上诉人的行为根本不符合行政拘留的要件，否则，北京市西城区公安局会根据《治安管理处罚法》第七条第一款规定进行处罚。无论是违法还是犯罪行为，必须要有危害行为、危害结果以及二者之间存在法律上的因果关系，但是纵观全案事实，没有任何证据证明上诉人存在任何违反《治安管理处罚法》规定的行为和后果，即使被训诫几次，一审法院也不能认定情节较重，什么是情节较重？至少有扰乱公共秩序的行为，至少要有西城区公安机关出具的针对上诉人行为的书面说明，仅凭多次训诫就认为上诉人违法行为成立？法院是依据事实、证据和法律公正审理并依法判决的国家审判机关，不能变成立法机关。我国最新修订的《信访条例》将“不得压制、打击报复、迫害信访人”作为一项基本原则，目的就是维护上诉人的权利，在上访人没有任何事实际危害行为和后果，在没有合法有效的证据情况下，公安机关非法行政拘留上诉人，本身就违背事实和法律，而一审法院在适用法律上断章取义加以引用。综上所述，一审认定事实及适用法律、法规错误、程序违法，请求依法改判。被上诉人乌市公安局答辩称，2014年7月9日12时20分，乌

上诉人被多次训诫，情节较重，又认为训诫不是行政处罚，就是一审法院也认为上诉人的行为根本不符合行政拘留的要件，否则，北京市西城区公安局会根据《治安管理处罚法》第七条第一款规定进行处罚。无论是违法还是犯罪行为，必须要有危害行为、危害结果以及二者之间存在法律上的因果关系，但是纵观全案事实，没有任何证据证明上诉人存在任何违反《治安管理处罚法》规定的行为和后果，即使被训诫几次，一审法院也不能认定情节较重，什么是情节较重？至少有扰乱公共秩序的行为，至少要有西城区公安机关出具的针对上诉人行为的书面说明，仅凭多次训诫就认为上诉人违法行为成立？法院是依据事实、证据和法律公正审理并依法判决的国家审判机关，不能变成

内蒙古自治区兴安盟中级人民法院行 政 判 决 书（2015）兴中法行终字第5号上诉人（原审原告）张金荣，女，汉族，1959年2月24日出生，个体。被上诉人（原审被告）乌兰浩特市公安局。法定代表人刘延平，职务：局长。委托代理人孟莹，乌兰浩特市公安局法制大队民警。委托代理人孙威，乌兰浩特市公安局法制大队民警。上诉人张金荣因公安行政处罚一案，不服乌兰浩特市人民法院（2014）乌行初字第7号行政判决，向本……