（2017）陕71行终85号

《信访条例》规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。中南海周边并非信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留聚集。本案中，原告张小娟于2016年2月2日、2016年4月10日在北京中南海周边上访的案件事实，有被告西安市公安局莲湖分局提交本院的北京市公安局西城分局训诫书、出门单、情况说明、询问笔录等相佐证，对于上述事实予以确认。被告西安市公安局莲湖分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条相关规定作出莲公（桃）行罚决字［2016］529号处罚决定书事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。故对原告要求确认上述行政处罚决定书违法的诉讼请求，不予支持。被告西安市公安局作出的西公法行复［2016］29号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，故对原告要求确认上述行政复议决定书违法的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张小娟之诉讼请求。上诉人张小娟上诉称：1、西安市公安局莲湖分局对本案没有管辖权；2、训诫书来源不合法，上诉人无非法上访的违法行为；3、训诫书与拘留5日的处罚决定违

《信访条例》规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。中南海周边并非信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留聚集。本案中，原告张小娟于2016年2月2日、2016年4月10日在北京中南海周边上访的案件事实，有被告西安市公安局莲湖分局提交本院的北京市公安局西城分局训诫书、出门单、情况说明、询问笔录等相佐证，对于上述事实予以确认。被告西安市公安局莲湖分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条相关规定作出莲公（桃）行罚决字［2016］529号处罚决定书事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。故对原告要求确认上述行政处罚决定书违法的诉讼

西安铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2017）陕71行终85号上诉人（原审原告）张小娟，女，汉族。被上诉人（原审被告）西安市公安局莲湖分局，住所地西安市莲湖区西大街163号。法定代表人胡伟田，该分局局长。委托代理人王福文，该分局民警。委托代理人王信斌，该分局民警。被上诉人（原审被告）西安市公安局，住所地西安市西大街63号。法定代表人任军号，该局局长。委托代理人马海平，该局民警。上诉人张小娟因诉……