（2016）苏05行终304号

苏州市人民政府为妥善解决流动认人口适龄儿童学前教育资源不足的问题，制定了《苏州市学前儿童看护点建设管理暂行办法》，昆山市人民政府根据《苏州市学前儿童看护点建设管理暂行办法》的规定，结合昆山市的实际情况，制定了《昆山市学前儿童看护点建设管理工作实施意见》，上述文件对看护点的管理主体、备案要求均有明确规定。《苏州市学前儿童看护点建设管理暂行办法》规定，看护点建设管理实施属地负责原则，由各县级市、区政府（管委会）具体负责组织实施，各街道办事处、镇政府是看护点建设管理的直接责任主体；《昆山市学前儿童看护点建设管理工作实施意见》规定，看护点建设管理实施属地负责原则，由各区镇作为看护点建设管理的直接责任主体，负责具体组织实施。根据上述规定，周市镇政府具有辖区内看护点建设管理的行政职责。同时，《苏州市学前儿童看护点建设管理暂行办法》、《昆山市学前儿童看护点建设管理工作实施意见》均规定，举办者应向教育局提出书面申请，由于最终决定机构昆山市学前儿童看护点建设管理联合工作小组并不具备行政主体资格，昆山市教育局作为看护点的申请接受部门，对申请人进行答复是其行政职责。对于看护点备案的程序，《昆山市学前儿童看护

苏州市人民政府为妥善解决流动认人口适龄儿童学前教育资源不足的问题，制定了《苏州市学前儿童看护点建设管理暂行办法》，昆山市人民政府根据《苏州市学前儿童看护点建设管理暂行办法》的规定，结合昆山市的实际情况，制定了《昆山市学前儿童看护点建设管理工作实施意见》，上述文件对看护点的管理主体、备案要求均有明确规定。《苏州市学前儿童看护点建设管理暂行办法》规定，看护点建设管理实施属地负责原则，由各县级市、区政府（管委会）具体负责组织实施，各街道办事处、镇政府是看护点建设管理的直接责任主体；《昆山市学前儿童看护点建设管理工作实施意见》规定，看护点建设管理实施属地负责原则，由各区镇作为看护点建设管理的直接责任主

江苏省苏州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）苏05行终304号上诉人（原审被告）昆山市教育局，住所地江苏省昆山市玉山镇。法定代表人金建鸿，该局局长。委托代理人王国平。委托代理人张纯。上诉人（原审被告）昆山市周市镇人民政府，住所地江苏省昆山市周市镇。法定代表人蔡力，该镇镇长。委托代理人沈克勤。委托代理人黄显涛。被上诉人（原审原告）王从静。委托代理人聂新胜。委托代理人陈芳。昆山市教育局、昆山……