行政强制 （2019）粤53行终38号
裁判要旨
本案的争议焦点是：黄敏林起诉请求确认的行为是否为新城镇政府作出的行为。 征收土地预公告是指政府征地批准之前作出的公告，以告知征地基本信息及征求村民意见，并不具有法律效力。 2013年4月7日，新兴县国土资源局与新城镇政府发布一份《征收土地预公告》（新国土资[2013]12号）是新城镇政府与新兴县国土资源局以公告的形式告知及征求涉案土地的村民意见，并不具有法律效力。 根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。” 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条第一款第三项：“（三）农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，按具体建设项目分别供地。” 《征地公告办法》第四条：“被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。” 的规定，农村集体土地征地由市、县人民政府组织实施。 新城镇政府是县级以下的乡镇政府，不具有组织实施征地的法定职权。 新城镇政府主张虽然新城镇政府发布了
摘要
黄敏林、新兴县新城镇人民政府乡政府二审行政裁定书
正文（节选）
广东省云浮市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤53行终38号上诉人（原审原告）：黄敏林，男，汉族，1961年7月31日出生，住址：云浮市新兴县。 委托代理人：严群，广东经纶律师事务所执业律师。 被上诉人（原审被告）：新兴县新城镇人民政府。 住所地：云浮市新兴县新城镇环城北路11号。 负责人：廖国星，镇长。 行政机关负责人：梁国友，副镇长。 委托代理人：张国星，广东修善律师事务所律师。 上……