（2016）川16行终85号

法律对行政行为有严格的程序规制，目的在于规范公共权力运行，形成权力与权利相互制衡关系，维护国家利益，保障公民权利。行政主体必须严格按照法定程序为行政行为。行政行为通常包括受理、调查、处理、执行四个阶段，《中华人民共和国行政强制法》规范的是调查阶段收集保全证据、防止危害扩大、防止违法财产转移等可能采取的行政强制措施，以及执行阶段的行政强制执行行为。《中华人民共和国行政处罚法》规范的是行政处理阶段，关于需要对相对人作出行政处罚的行为。任何行政行为，处理都是必经阶段。没有处理阶段，执行阶段就无从谈起。行政强制措施与行政处罚的显著区别在于，行政强制措施仅仅是对行政相对人的人身自由或者财产权利所作的临时性限制措施，行政处罚是对行政相对人有最终明确结论的人身自由限制或者财产权利的永久性处置。本案被上诉人对上诉人作出的《责令限期拆除违法建设决定书》，既不是《中华人民共和国行政强制法》第二条第二款规定的以暂时性限制为标志的行政强制措施，更不是该条第三款规定的行政强制执行，而是根据《中华人民共和国城市规划法》第四十条之规定作出的具有制裁性质的行政处罚。被上诉人提出国务院法制办公室关于“责令限期拆除”是否

法律对行政行为有严格的程序规制，目的在于规范公共权力运行，形成权力与权利相互制衡关系，维护国家利益，保障公民权利。行政主体必须严格按照法定程序为行政行为。行政行为通常包括受理、调查、处理、执行四个阶段，《中华人民共和国行政强制法》规范的是调查阶段收集保全证据、防止危害扩大、防止违法财产转移等可能采取的行政强制措施，以及执行阶段的行政强制执行行为。《中华人民共和国行政处罚法》规范的是行政处理阶段，关于需要对相对人作出行政处罚的行为。任何行政行为，处理都是必经阶段。没有处理阶段，执行阶段就无从谈起。行政强制措施与行政处罚的显著区别在于，行政强制措施仅仅是对行政相对人的人身自由或者财产权利所作的临时

四川省广安市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）川16行终85号上诉人（原审原告）蒋光华，男，生于1979年12月9日，汉族，住四川省华蓥市。委托代理人（特别授权）许必书，女，生于1951年9月11日，汉族，住四川省华蓥市，系上诉人蒋光华之母。被上诉人（原审被告）华蓥市住房和城乡规划建设局，住所地四川省华蓥市。法定代表人胡洪全，局长。委托代理人赵兴，华蓥市住房和城乡规划建设局执法大队副大队长……