（2015）六行终字第00057号

行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。本案中，寿县住建局、国土局、房管局、执法局产权认定组是由本案四被告联合组建的工作机构，不具有承担法律责任的能力，其向曹健作出的《答复》法律责任应当由四被告承担，因此，本案各当事人诉讼主体适格。从《答复》的内容分析，本案被诉行政行为实质上是对涉案建设工程规划许可证的真伪及合法性的甄别，以及对该证记载的房屋是否符合补偿条件的认定。关于该建设工程规划许可证的真伪及其合法性，寿县住房和城乡建设局作为发证机关对此具备相应的行政职权。涉案的建设工程规划许可证属制式文本，加盖的印章经鉴定为真实，据此，在不能排除其他合理因素的前提下，四被告的产权认证组仅以发证机关无颁发该许可证的档案资料、无编号记录，参考寿春镇地籍调查资料即作出该许可证属无效证件的认定结论，事实依据明显不足。另外，关于该证项下记载的房屋是否符合补偿条件，四被告均未举证证明其具备就该项内容作出认定的行政职权，因此，在不能确认原告持有的建设工程规划许可证违法无效的情形下，四被告的产权认证组作出

行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。本案中，寿县住建局、国土局、房管局、执法局产权认定组是由本案四被告联合组建的工作机构，不具有承担法律责任的能力，其向曹健作出的《答复》法律责任应当由四被告承担，因此，本案各当事人诉讼主体适格。从《答复》的内容分析，本案被诉行政行为实质上是对涉案建设工程规划许可证的真伪及合法性的甄别，以及对该证记载的房屋是否符合补偿条件的认定。关于该建设工程规划许可证的真伪及其合法性，寿县住房和城乡建设局作为发证机关对此具备相应的行政职权。涉案的建设工程规划许可证属

安徽省六安市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）六行终字第00057号上诉人（一审被告）：寿县住房和城乡建设局，住所地安徽省寿县寿春镇南门外国投大厦，组织机构代码00323366-X。法定代表人：许凯，该局局长。委托代理人：赵前伟，寿县规划局局长。委托代理人：赵士德，安徽繁星律师事务所律师。上诉人（一审被告）：寿县国土资源局，住所地安徽省寿县寿春镇南门外信息学院，组织机构代码00323405……