（2017）内06行终56号

原告杨军云因赡养其舅杨来宝而在第三人贾文斌所在五吉太社生产生活多年，并领取该社征地补偿款，是本案利害关系人，其有权提起行政诉讼。本案诉争的土地依法属于农民集体所有的土地，国务院办公厅国办发（1996）23号《关于治理开发农村”四荒”资源进一步加强水土保持工作》规定，承包和租赁治理开发”四荒”，农村集体经济组织要与承包、承租者签订合同，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准。拍卖使用权的，要标定拍卖底价，实行公开竞价，拍卖后买卖双方要签订拍卖协议，办理交款手续，由县级人民政府依法核发或更换土地使用权证书。上述规定中明确”四荒”土地使用权证由县级人民政府依法核发。根据国家土地管理局（1995）国土籍字第26号《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二条第一款规定，”土地的所有权和使用权由县级以上人民政府确定，土地管理部门承办”。本案中，准格尔旗四道柳乡人民政府于1998年4月1日向贾文斌颁发《五荒土地使用权证》，该乡政府作为下级人民政府并未获得法定颁证主体的合法授权，其颁证行为缺乏法律依据，属于超越职权的行为。原颁证机关准格尔旗四道柳乡人民政府因”撤乡并镇”并入被告准格尔召镇人民政府，根

原告杨军云因赡养其舅杨来宝而在第三人贾文斌所在五吉太社生产生活多年，并领取该社征地补偿款，是本案利害关系人，其有权提起行政诉讼。本案诉争的土地依法属于农民集体所有的土地，国务院办公厅国办发（1996）23号《关于治理开发农村”四荒”资源进一步加强水土保持工作》规定，承包和租赁治理开发”四荒”，农村集体经济组织要与承包、承租者签订合同，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准。拍卖使用权的，要标定拍卖底价，实行公开竞价，拍卖后买卖双方要签订拍卖协议，办理交款手续，由县级人民政府依法核发或更换土地使用权证书。上述规定中明确”四荒”土地使用权证由县级人民政府依法核发。根据国家土地管理局（1995）

内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）内06行终56号上诉人（原审第三人）贾文斌，男，1935年6月16日出生，汉族。上诉人（原审被告）准格尔旗准格尔召镇人民政府，所在地：准格尔旗准格尔召镇。法定代表人杨沁宗，系该镇镇长。委托代理人热米德，内蒙古义盟律师事务所律师。委托代理人玛拉庆夫，内蒙古义盟律师事务所律师。被上诉人（原审原告）杨军云，男，1971年12月1日出生，蒙古……