（2016）湘11行终114号

本案争执的焦点为：1、国有土地使用权登记卡是否可诉；2、本案是否超过起诉期限；3、涉案土地的性质是国有划拨土地还是国有出让土地。一、国有土地使用权登记卡具有可诉性。国家土地管理局颁布的《土地登记规则》（［1995］国土［法］字第184号）第六十五条规定：“土地登记卡是土地登记的主件，也是土地使用权、所有权和土地他项权利的法律依据；土地证书是土地登记卡部分内容的副本，是土地使用者、所有者和土地他项权利者持有的法律凭证。”土地登记卡是国土管理部门作出的土地登记行为，具有可诉性，永州市国土资源局上诉提出的国有土地使用权登记卡是内部工作程序，不是外部行政行为，不具有可诉性，不属于行政诉讼受案范围的上诉理由不能成立，本院不予采纳。二、本案未超过起诉期限。首先，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”1996年2月9日，原冷水滩市国土局填写国有土地使用权登记卡，颁发国土使用证，至唐玉英2016年1月20日提起行政诉讼，未超过二十年的起诉期限。其次，原冷水滩市国土管

本案争执的焦点为：1、国有土地使用权登记卡是否可诉；2、本案是否超过起诉期限；3、涉案土地的性质是国有划拨土地还是国有出让土地。一、国有土地使用权登记卡具有可诉性。国家土地管理局颁布的《土地登记规则》（［1995］国土［法］字第184号）第六十五条规定：“土地登记卡是土地登记的主件，也是土地使用权、所有权和土地他项权利的法律依据；土地证书是土地登记卡部分内容的副本，是土地使用者、所有者和土地他项权利者持有的法律凭证。”土地登记卡是国土管理部门作出的土地登记行为，具有可诉性，永州市国土资源局上诉提出的国有土地使用权登记卡是内部工作程序，不是外部行政行为，不具有可诉性，不属于行政诉讼受案范围的上诉

湖南省永州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）湘11行终114号上诉人（原审被告）：永州市国土资源局。法定代表人：黄海凇，该局局长。委托诉讼代理人：彭贤平,永州市国土资源局地籍科工作人员，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：郑安陵，湖南济人律师事务所律师，永州市国土资源局法律顾问，代理权限为特别授权。被上诉人（原审原告）：唐玉英。委托诉讼代理人：唐晓文，系唐玉英之子，代理权限为特别授权。上……