（2016）豫03行终174号
裁判要旨
《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”因汝阳县十八盘乡鸭兰村第二村民组的组长并未代表该组提起本案诉讼，故一审法院应对提起本案诉讼的村名是否超过该组村民的半数进行审查，一审法院以户为单位进行审查没有法律依据，且未附提起诉讼村名的名单，属认定事实不清。被诉行政行为所处理的土地权属与汝阳县十八盘乡鸭兰村村民委员会有关，故汝阳县十八盘乡鸭兰村村民委员会与本案的处理有法律上的利害关系，一审未让其参与本案诉讼，遗漏当事人，程序违法。综上，一审判决认定事实不清，程序违法，依法应予撤销，发回原审重新审理。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）、（四）项之规定，裁定如下：一、撤销河南省栾川县人民法院（2015）栾行初字第16号行政判决。二、本案发回河南省栾川县人民法院重新审理。审 判 长 叶乃君审 判 员 耿源泓助理审判员 张 震二〇一六年九月二日书 记 员 冀雅娇
摘要
《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”因汝阳县十八盘乡鸭兰村第二村民组的组长并未代表该组提起本案诉讼，故一审法院应对提起本案诉讼的村名是否超过该组村民的半数进行审查，一审法院以户为单位进行审查没有法律依据，且未附提起诉讼村名的名单，属认定事实不清。被诉行政行为所处理的土地权属与汝阳县十八盘乡鸭兰村村民委员会有关，故汝阳县十八盘乡鸭兰村村民委员会与本案的处理有法律上的利害关系，一审未让其参与本案诉讼，遗漏当事人，程序违法。综上，一审判决认定事
正文（节选）
河南省洛阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）豫03行终174号上诉人（原审被告）汝阳县人民政府，住所地：汝阳县。法定代表人潘峰，县长。委托代理人杨志斌，汝阳县政府法制办主任。特别授权。委托代理人常向超，汝阳县政府法制办工作人员。特别授权。上诉人（原审被告）汝阳县十八盘乡人民政府，住所地：汝阳县。法定代表人肖延武，乡长。委托代理人吴汝波，汝阳县十八盘乡政府干部，特别授权。委托代理人陈银刚，……