（2016）湘13行终198号

《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。中南海周边和天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。本案中，上诉人屈叔云于2015年11月26日到北京市中南海周边非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项的规定，应当受到行政处罚；关于上诉人提出的被上诉人冷水江市公安局无管辖权的问题，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款“治安案件的管辖由国务院公安部门规定”和《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”的规定，屈叔云的违法行为尽管发生在北京中南海周边，但作为屈叔云居住地的涟源市公安局有权管辖本案；而训诫不属于行政处罚种类，故被诉的行政处罚决定并没有违反“一事不再罚”原则。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限

《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。中南海周边和天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。本案中，上诉人屈叔云于2015年11月26日到北京市中南海周边非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项的规定，应当受到行政处罚；关于上诉人提出的被上诉人冷水江市公安局无管辖权的问题，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款“治安案件的管辖由国务院公安部门规定”和《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地

湖南省娄底市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）湘13行终198号上诉人（原审原告）屈叔云，女，1965年11月22日出生，汉族，农民，住涟源市。委托代理人肖晓梅，男，1958年3月19日出生，汉族，农民，住涟源市。被上诉人（原审被告）涟源市公安局，住所地涟源市石马山镇双河社区。法定代表人罗宜秋，该局局长。委托代理人赵爱军，该局民警。委托代理人禹优放，该局民警。被上诉人（原审被告）娄底市公安……