卫生行政管理（卫生） （2019）鲁02行终641号

本案的争议焦点有二：一是原告谢朝阳有无未经批准擅自开办医疗机构行医的行为；二是被告当庭提交立案报告和重大案件领导集体讨论记录是否应视为被告程序违法进而撤销其作出的行政处罚决定。关于焦点一，被告提交的有效证据能够证明：被告执法人员对涉案网点房进行了检查，并对患者范合军、秦晓玲、刘凤山等人进行了调查，结合原告谢朝阳自认的事实，被告认定谢朝阳持有《医师执业证书》，但不在医师注册的执业地点执业，并且未取得《医疗机构执业许可证》在莱西市××街道××海路××都花园××路南处网点房内进行诊疗活动事实清楚。谢朝阳实施的上述行为属于《中华人民共和国执业医师法》第三十九条所规定的未经批准擅自开办医疗机构行医的行为,被告由此对谢朝阳作出行政处罚，并无不当。关于焦点二，立案报告和重大案件领导集体讨论属于内部行政程序，主要价值在于促进行政机关内部公开和监督。就本案而言，即便推定被告作出行政处罚决定缺失立案和集体讨论程序，因属内部程序的缺失，并不对原告的知情权、陈述申辩权、申请听证权等权利产生实质影响。综上，原告的诉讼

本案的争议焦点有二：一是原告谢朝阳有无未经批准擅自开办医疗机构行医的行为；二是被告当庭提交立案报告和重大案件领导集体讨论记录是否应视为被告程序违法进而撤销其作出的行政处罚决定。关于焦点一，被告提交的有效证据能够证明：被告执法人员对涉案网点房进行了检查，并对患者范合军、秦晓玲、刘凤山等人进行了调查，结合原告谢朝阳自认的事实，被告认定谢朝阳持有《医师执业证书》，但不在医师注册的执业地点执业，并且未取得《医疗机构执业许可证》在莱西市××街道××海路××都花园××路南处网点房内进行诊疗活动事实清楚。谢朝阳实

山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019）鲁02行终641号 上诉人（原审原告）谢朝阳，男，1976年3月6日出生，汉族，现住莱西市。 委托代理人张玉萍，江苏田湾（连云）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）莱西市卫生健康局，住所地莱西市烟台路76号。 法定代表人何贤德，局长。 出庭负责人张代波，副局长。 委托代理人郑福刚，莱西市卫生健康局工作人员。 委托代理人张文庆，山东嘉悦律师……