（2016）皖16行终104号

一、原告建房是否属于违法建筑的问题《中华人民共和国城市规划法》第三十二条规定“在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续”。本案中，原告居住的村庄在1994年被纳入城市规划区，建房应当依法办理相关规划许可证。原告在2008年以前建设房屋时虽然有土地使用权证，但是没有办理规划许可证。被告认定原告违建面积130.37平方米，与其父桂洪超新建两层半房屋面积不一致，二者之间没有关联性。原告提供的1998年其父缴纳的800元农民建房费发票，既不能证明就是建设本案被拆除的房屋，也不能证明建房时经过了规划部门的批准，房屋建成以后也没有补办，故原告认为建房合法的主张不能成立，不予支持。二、被告实施行政处罚是否超越职权、滥用职权的问题《中华人民共和国行政处罚法》第十五条规定“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施”。第十六条规定“国务院或者经国务院

一、原告建房是否属于违法建筑的问题《中华人民共和国城市规划法》第三十二条规定“在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续”。本案中，原告居住的村庄在1994年被纳入城市规划区，建房应当依法办理相关规划许可证。原告在2008年以前建设房屋时虽然有土地使用权证，但是没有办理规划许可证。被告认定原告违建面积130.37平方米，与其父桂洪超新建两层半房屋面积不一

安徽省亳州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）皖16行终104号上诉人（原审原告）桂芳虎，男，1977年10月26日出生，汉族，初中文化，住蒙城县。上诉人（原审被告）蒙城县城市管理行政执法局。住所地：蒙城县秋水路与刘海路交叉口，组织机构代码75096104-6。法定代表人魏乐中，局长。委托代理人张亚，蒙城县城市管理行政执法局执法中队长。委托代理人卢健，江苏宏林律师事务所律师。上诉人桂芳虎因……