（2016）苏07行终269号
裁判要旨
《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款规定，单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条第一款规定，单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地权证书，确认使用权。国土资源部《土地登记办法》第三条第二款规定，申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。该办法第二章对土地使用权登记、发证程序作出详细规定。由此可见，核发《国有土地使用证》属于多阶段的行政行为，即申请人应先向县级以上国土部门提交申请材料，经县级以上国土部门受理、审核后，对符合规定的，报请同级人民政府核发土地使用证。根据上述规定，灌南县政府向茂期公司核发《国有土地使用证》的前提，是茂期公司先向灌南县国土资源局提交申请，该局受理且经审核符合条件，再报请灌南县政府审批、发证。茂期公司于2014年2月15日向灌南县国土资源局邮寄“办理35亩土地使用证函”，EM
摘要
《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款规定，单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条第一款规定，单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地权证书，确认使用权。国土资源部《土地登记办法》第三条第二款规定，申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。该办法第二章对土地使用权登记、发证程序作出详细规定。由此可见，核发《国
正文（节选）
江苏省连云港市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）苏07行终269号上诉人（原审原告）江苏茂期化工有限公司，住所地在江苏省灌南县堆沟港镇化学工业园区内。法定代表人肖丹，该公司执行董事。委托代理人章剑生、胡棕瀚，浙江泽大律师事务所律师。被上诉人（原审被告）灌南县人民政府，住所地在江苏省灌南县行政集中办公区。法定代表人商振江，该县县长。出庭负责人吴宏波，该县政府党组成员、法制办公室主任。委托代理……