（2017）辽05行终97号

本案双方争议的焦点：1、本案是否属本案行政诉讼审判权限范围；2、被诉机关工作部门土地办原工作人员孟某1、孟某2收取原告抵押金的行为是个人行为还是政府行为；3、原告的起诉是否超过起诉期限或诉讼时效。第一个焦点：纵观审查全案，被诉机关土地办收取的抵押金是行政机关为实现既定的建设规划行政管理目标，约束建设人依法规范建设而收取的抵押金，如验收合格即返还抵押。被告部门收取押金，原告交付了押金，实际上双方形成了具有行政管理性质的抵押行政协议，符合最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条第二款第（三）项规定的其他行政协议的受案范围。第二个焦点：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人及其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。综合本案所有证据已经证明被诉机关下属土地办原工作人员在工作时间、工作场所、由部门二人以上经手并已得到主管镇长的知晓和认可工作人员收取抵押金的行政行为，这种行为是职务行为，收取抵押金没有上帐的原因是政府自身内部疏于管理，不能因未上帐就可以否定工作人员的职务行为的定性。第三个焦点：最高人民法院

本案双方争议的焦点：1、本案是否属本案行政诉讼审判权限范围；2、被诉机关工作部门土地办原工作人员孟某1、孟某2收取原告抵押金的行为是个人行为还是政府行为；3、原告的起诉是否超过起诉期限或诉讼时效。第一个焦点：纵观审查全案，被诉机关土地办收取的抵押金是行政机关为实现既定的建设规划行政管理目标，约束建设人依法规范建设而收取的抵押金，如验收合格即返还抵押。被告部门收取押金，原告交付了押金，实际上双方形成了具有行政管理性质的抵押行政协议，符合最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条第二款第（三）项规定的其他行政协议的受案范围。第二个焦点：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定

辽宁省本溪市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）辽05行终97号上诉人（原审原告）沙成俊，男，1955年11月27日出生，满族，现住辽宁省灯塔市。诉讼代理人沙凤琴，女，1951年11月23日出生，满族，现住辽宁省本溪满族自治县。被上诉人（原审被告）本溪满族自治县南甸子镇人民政府（以下简称南甸子镇政府），住所地辽宁省本溪满族自治县。法定代表人刘旭，镇长。诉讼代理人全晓红，辽宁华义律师事务所律师……