（2017）晋01行终154号

本案上诉人东升公司未办理合法用地手续，占用娄烦县杜交曲镇策马村92930.12平方米集体土地建焦化厂，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，被上诉人娄烦国土局有权对其进行处罚。本案中，2015年11月13日，娄烦县红日勘察测量服务有限公司对东升公司占用的92930.12平方米土地进行勘测定界，依据一调数据库对权属、地类进行了核定，出具了《勘测定界技术报告书》，此时，全国土地二调已经完成，仍然依据一调数据明显不当。土地二调以后，涉案土地性质已有农用地变更为建设用地，上诉人在该地上新建建筑物等设施，不应适用《土地管理法》第七十六条的规定进行处罚。被上诉人娄烦国土局作出的处罚决定适用法律错误。一审判决认定事实清楚，适用法律不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第十条第二款的规定，判决如下：一、撤销太原市万柏林区人民法院（2016）晋0109行初77号行政判决书。二、撤销被上诉人娄烦县国土资源局娄国土资监罚（2016）17号行政处罚决定书。三、责令被上诉人娄烦县国土资源局重新作出处罚决定。一、二审

本案上诉人东升公司未办理合法用地手续，占用娄烦县杜交曲镇策马村92930.12平方米集体土地建焦化厂，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，被上诉人娄烦国土局有权对其进行处罚。本案中，2015年11月13日，娄烦县红日勘察测量服务有限公司对东升公司占用的92930.12平方米土地进行勘测定界，依据一调数据库对权属、地类进行了核定，出具了《勘测定界技术报告书》，此时，全国土地二调已经完成，仍然依据一调数据明显不当。土地二调以后，涉案土地性质已有农用地变更为建设用地，上诉人在该地上新建建筑物等设施，不应适用《土地管理法》第七十六条的规定进行处罚。被上诉人娄烦国土局作出的处

山西省太原市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）晋01行终154号上诉人（原审原告）山西银焱集团娄烦东升焦煤有限公司，住所地：山西省娄烦县杜交曲镇策马村玉马沟。法定代表人闫银旺，经理。委托代理人王育华，山西吴宋律师事务所律师。委托代理人闫建强，男，1976年5月5日出生，汉族，住山西省古交市梭峪乡梭峪村118号，系该公司办公室人员。被上诉人（原审被告）娄烦县国土资源局，住所地：娄烦县南区阳光……