（2016）湘07行终222号

本案的争议焦点为：一、武陵公安分局对本案是否有管辖权；二、王卓华进京上访行为是否构成扰乱单位秩序的违法行为。关于焦点一，该院认为，根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、引诱、容留、介绍卖淫，赌博的案件除外。”的规定，王卓华居住地为常德市武陵区，属于武陵公安分局辖区，武陵公安分局对本案具有管辖权。关于焦点二，一年一度的全国两会是全国人民政治生活的大事，两会期间保证首都的和谐稳定是每个公民的基本觉悟，如全国有着信访诉求的信访人员均在两会期间进京上访，势必影响“两会”的顺利召开，王卓华就同一信访事由多次上访，且选择在全国两会召开之际进京上访，已构成扰乱单位秩序的违法行为。综上，武陵公安分局作出的武公(东郊)决字[2016]第1357号公安行政处罚决定事实清楚、证据充分、量罚适当、适用法律正确、程序合法，王卓华的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王卓华的诉讼请求。本案诉讼费50元，由王卓华负担。王卓华

本案的争议焦点为：一、武陵公安分局对本案是否有管辖权；二、王卓华进京上访行为是否构成扰乱单位秩序的违法行为。关于焦点一，该院认为，根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、引诱、容留、介绍卖淫，赌博的案件除外。”的规定，王卓华居住地为常德市武陵区，属于武陵公安分局辖区，武陵公安分局对本案具有管辖权。关于焦点二，一年一度的全国两会是全国人民政治生活的大事，两会期间保证首都的和谐稳定是每个公民的基本觉悟，如全国有着信访诉求的信访人员均在两会期间进京上访，

湖南省常德市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)湘07行终222号上诉人(原审原告)王卓华，女，1963年2月14日出生，汉族，居民，住湖南省常德市武陵区。委托代理人王建国(王卓华之姐)，女，1960年1月3日出生，汉族，居民，住湖南省常德市武陵区，代理权限为一般授权代理。被上诉人(原审被告)常德市公安局武陵分局，住所地湖南省常德市武陵区新河路188号。法定代表人陈有万，局长。委托代理人杨先……