（2017）黔26行审复13号

被执行人王小结与他人订立房屋租赁合同，并将属于自己拥有的土地使用权出租给他人建房，其行为属擅自将农民集体所有的土地的使用权租用于非农业建设，应按非法出租土地的性质追究法律责任。但从江县国土资源局对被执行人作出处罚时，对被执行人王小结出租土地给他人建房认定为买卖土地的行为，并适用买卖土地进行处罚，属认定事实和适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十五条第（二）、（三）项的规定，裁定不准予强制执行从国土资执法罚（2016）116号处罚决定。从江县国土资源局申请复议称：依据被执行人王小结与王兴伟签订的《房屋租赁合同》，被执行人王小结出租土地给王兴伟建房经营，租期20年，年租金2万元，并于签订之日先行支付10万元，期满后房屋属王小结。承租人王兴伟支付的租金远远超过当地市场土地出租的费用，存在以租代买违法行为。我局对王小结作出的行政处罚，符合《中华人民共和国土地管理法》第七十三条，《中华人民共和土地管理法实施条例》第三十八条和《贵州省土地管理实施条例》第三十七条的规定，应当准予强制执行。原裁定认定事实和适用

被执行人王小结与他人订立房屋租赁合同，并将属于自己拥有的土地使用权出租给他人建房，其行为属擅自将农民集体所有的土地的使用权租用于非农业建设，应按非法出租土地的性质追究法律责任。但从江县国土资源局对被执行人作出处罚时，对被执行人王小结出租土地给他人建房认定为买卖土地的行为，并适用买卖土地进行处罚，属认定事实和适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十五条第（二）、（三）项的规定，裁定不准予强制执行从国土资执法罚（2016）116号处罚决定。从江县国土资源局申请复议称：依据被执行人王小结与王兴伟签订的《房屋租赁

贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）黔26行审复13号复议申请人(原申请执行人)：从江县国土资源局。法定代表人：陈远华，局长。被申请人(原被执行人)：王小结，男，1968年8月11日出生，苗族，从江县加榜加车村*组村民，住该村。复议申请人从江县国土资源局不服从江县人民法院（2017）黔2633行审16号行政裁定书，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。原申请执行人从……