其他行政行为 （2018）最高法行申338号

《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第六项规定，行政行为对公民、法人或者其他组织的权利义务不产生实际影响的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，再审申请人杨柳向江苏省政府提出申请要求其撤销苏政复[2005]23号批复，因江苏省政府没有回复，杨柳提起本案诉讼要求确认江苏省政府对其申请不予答复的行为违法，因此，杨柳所提诉讼在诉讼类型上应当属于履行职责之诉。而履行职责之诉的成立仍需满足特定条件。当公民申请行政机关作出的行为并非是针对其个人的、具体的、特定的行政行为，而是针对不特定人群的、抽象的、普遍性的调整，在申请人不具备区别于他人的诉的利益的情况下，即使行政机关针对其申请不作为，个体也未必有提起行政诉讼的权利。本案杨柳虽是提起不履责之诉，但其实质是对江苏省政府作出的苏政复[2005]23号批复不服，苏政复[2005]23号批复是针对镇江市人民政府报批城市总体规划请示作出的批文，并未直接设定杨柳的权利义务，因此，对其权利义务不产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。一审裁定不予立案，二审裁定驳回上诉，并无不当。综上，杨柳的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》

《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第六项规定，行政行为对公民、法人或者其他组织的权利义务不产生实际影响的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，再审申请人杨柳向江苏省政府提出申请要求其撤销苏政复[2005]23号批复，因江苏省政府没有回复，杨柳提起本案诉讼要求确认江苏省政府对其申请不予答复的行为违法，因此，杨柳所提诉讼在诉讼类型上应当属于履行职责之诉。而履行职责之诉的成立仍需满足特定条件。当公民申请行政机关作出的行为并非是针对其个人的、具体的、特定的行政行为，而是针对不特定人群的、抽象的、普遍性的调整，在申请人不具备区别于他人的诉的利益的情况下，即使行政机关针对其申请不作为

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2018）最高法行申338号再审申请人(一审起诉人、二审上诉人)：杨柳。再审申请人杨柳诉江苏省人民政府（以下简称江苏省政府）不履行答复处理法定职责一案，江苏省南京市中级人民法院于2016年11月21日作出（2016）苏01行初585号行政裁定，对杨柳的起诉不予立案。杨柳不服提起上诉后，江苏省高级人民法院于2017年6月15日作出（2017）苏行终333……