（2016）苏06行终401号

依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款、第二十五条的规定，海安住建局作为海安县人民政府确定的的房屋征收部门，有与被征收人就补偿方式、房屋产权调换等事项订立补偿协议的职权。本案的争议焦点为，陈怀俊所使用的××号房是否符合39号文规定的补偿安置条件。第一，承租人在房屋征收中的法律地位问题。原《城市房屋拆迁管理条例》对承租人的利益保护体现在条例的第十三条、第二十七条、第三十一条的规定，仅限于对承租人的临时安置补助费、搬迁费或停产停业补偿等。与之相配套的《江苏省城市房屋拆迁管理条例》对直管公房和单位自管公房的承租人如何补偿安置进行了明确，该条例第十一条第二款规定对直管公房和单位自管公房，在被拆迁人与承租人共同选择货币补偿安置情形下可以对承租人进行一定补偿。新修订的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第一条规定“为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，特制定本条例。”该条例为了简化征收法律关系，将房屋承租人排除在法定补偿范围之外，承租人不能作为被征收人直接与征收人之间订立协议。第二，公房承租人在房屋征收中如何获得补偿安置问题。为了平衡征收人、被

依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款、第二十五条的规定，海安住建局作为海安县人民政府确定的的房屋征收部门，有与被征收人就补偿方式、房屋产权调换等事项订立补偿协议的职权。本案的争议焦点为，陈怀俊所使用的××号房是否符合39号文规定的补偿安置条件。第一，承租人在房屋征收中的法律地位问题。原《城市房屋拆迁管理条例》对承租人的利益保护体现在条例的第十三条、第二十七条、第三十一条的规定，仅限于对承租人的临时安置补助费、搬迁费或停产停业补偿等。与之相配套的《江苏省城市房屋拆迁管理条例》对直管公房和单位自管公房的承租人如何补偿安置进行了明确，该条例第十一条第二款规定对直管公房和单位自管公房，在被

江苏省南通市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)苏06行终401号上诉人（原审原告）陈怀俊。委托代理人周希勤，江苏紫石律师事务所律师。被上诉人（原审被告）海安县住房和城乡建设局，住所地海安县城中坝南路12号。法定代表人周道，局长。委托代理人沈群，江苏震阳律师事务所律师。原审第三人海安县水利局，住所地海安县城长江中路106号。法定代表人徐泷，局长。委托代理人严忠明，江苏慧眼律师事务所律师。上诉……