其他行政行为 （2019）最高法行申5976号
裁判要旨
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。本案中，古丈县政府于1994年向杨明辉颁发集体建设用地使用证，杨明辉取得涉案土地的使用权。杨明辉于1994年10月被判刑，2002年1月被释放。1998年，省道1828线吉首至XXXX公路改造工程启动，涉案土地位于征收范围内。1999年，杨明辉之父杨清忠未经杨明辉授权与古丈县政府签订了《安置补偿协议》，并领取了拆迁款。因杨清忠并非涉案土地的使用权人，亦未得到当时已经成年的杨明辉的授权，无权代表杨明辉签订《安置补偿协议》。古丈县政府明知杨清忠未得到涉案土地使用权人的授权，与杨清忠签订《安置补偿协议》，签订行政协议的行为违法。杨明辉出狱后未对杨清忠的无权代理行为进行追认，起诉要求确认《安置补偿协议》违法，应当予以支持。二审法院判决确认《安置补偿协议》违法，并无不当。此外，杨明辉还提出了要求古丈县政府返还涉案土地并赔偿损失的诉讼请求。因涉案土地已被征收并使用，无法返还，二审法院责令古丈县政府采取补救措施。古丈县国土资源局和杨明辉于二审宣判后达成和解
摘要
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。本案中，古丈县政府于1994年向杨明辉颁发集体建设用地使用证，杨明辉取得涉案土地的使用权。杨明辉于1994年10月被判刑，2002年1月被释放。1998年，省道1828线吉首至XXXX公路改造工程启动，涉案土地位于征收范围内。1999年，杨明辉之父杨清忠未经杨明辉授权与古丈县政府签订了《安置补偿协议》，并领取了拆迁款。因杨清忠并非涉案土地的使用权人，亦未得到当时已经成年的杨明辉的授权，无权代表杨明辉签订《安置补偿协议》。古丈县政府明知杨清忠未得到涉案
正文（节选）
中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申5976号 再审申请人（一审被告、二审被上诉人）湖南省古丈县人民政府。住所地：湖南省古丈县古阳镇正街。 法定代表人邓晓东，县长。 委托代理人李汉云，湖南生元律师事务所律师。 委托代理人杜树谷，湖南湘州律师事务所律师。 被申请人(一审原告、二审上诉人)杨明辉。 委托代理人张艳峰，湖南茶源律师事务所律师。 委托代理人杨立君，湖南茶源……