（2016）鄂01行终595号

《行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。依据该条规定，公民认为行政行为侵犯其合法权益，才有权依照《行政诉讼法》向人民法院提起诉讼。本案中，毛坦村委会作为基层群众性自治组织，其不认可曹洪波具有毛坦村村民资格，未将其列入毛坦村集体经济改制人员范围名单，未分配其宅基地建房和土地承包，未向其发放村民最低生活补助的行为，均不是行使法律、法规、规章所授行政职能的行为，不属于行政行为范畴。曹洪波提起的要求人民法院确认其具有毛坦村村民资格，享有参加毛坦村集体经济改制的权利并列入该村集体经济改制人员范围名单，具有毛坦村农村土地承包经营权和宅基地使用权，享有毛坦村村民最低生活补助权的起诉，不属于行政诉讼受案范围，依法应当予以驳回。综上，依照《行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第一百零二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定驳回曹洪波的起诉。上诉人曹洪波不服一审裁定，向本院提出上诉称：

《行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。依据该条规定，公民认为行政行为侵犯其合法权益，才有权依照《行政诉讼法》向人民法院提起诉讼。本案中，毛坦村委会作为基层群众性自治组织，其不认可曹洪波具有毛坦村村民资格，未将其列入毛坦村集体经济改制人员范围名单，未分配其宅基地建房和土地承包，未向其发放村民最低生活补助的行为，均不是行使法律、法规、规章所授行政职能的行为，不属于行政行为范畴。曹洪波提起的要求人民法院确认其具有毛坦村村民资格，享有参加毛坦

湖北省武汉市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）鄂01行终595号上诉人（原审原告）曹洪波，男。被上诉人（原审被告）武汉市洪山区青菱乡毛坦村民委员会，住所地湖北省武汉市洪山区青菱乡毛坦村。法定代表人程剑，党总支书记。委托代理人龙骅，北京大成（武汉）律师事务所律师。委托代理人石啸峰，北京大成（武汉）律师事务所律师。上诉人曹洪波要求被上诉人武汉市洪山区青菱乡毛坦村民委员会（以下简称毛坦村委会）确……