（2014）浙杭行初字第70号
裁判要旨
《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》第八条第一款规定“建设单位和个人征用集体所有土地需要拆迁房屋的，必须持建设项目及用地批准文件、拆迁计划及拆迁方案，向市土地管理部门提出申请，经批准并领取集土所有土地房屋拆迁许可证后，方可拆迁。”据此，拆迁许可是可复议、可诉讼的具体行政行为。拆迁方案本系建设单位在申领拆迁许可证时向国土部门提交的申请材料之一，经市国土部门审核同意并核发拆迁许可证，拆迁方案成为拆迁许可的内容之一。建设单位拟定拆迁方案的行为，不属于可复议的行政行为。国土部门在许可程序中对建设单位提供的拆迁方案进行审核，同样不属于独立的具体行政行为。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”据此，行政复议是对具体行政行为进行的审查，《中华人民共和国行政复议法》第六条关于行政复议受案范围的规定，指向的也均是具体行政行为。由于建设单位拟定拆迁方案的行为、国土部门审核同意拆迁方案的行为均不属于可复议的具体行政行为，故原告提起行政复议申请，请求“确认被申请人作
摘要
《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》第八条第一款规定“建设单位和个人征用集体所有土地需要拆迁房屋的，必须持建设项目及用地批准文件、拆迁计划及拆迁方案，向市土地管理部门提出申请，经批准并领取集土所有土地房屋拆迁许可证后，方可拆迁。”据此，拆迁许可是可复议、可诉讼的具体行政行为。拆迁方案本系建设单位在申领拆迁许可证时向国土部门提交的申请材料之一，经市国土部门审核同意并核发拆迁许可证，拆迁方案成为拆迁许可的内容之一。建设单位拟定拆迁方案的行为，不属于可复议的行政行为。国土部门在许可程序中对建设单位提供的拆迁方案进行审核，同样不属于独立的具体行政行为。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定“公民
正文（节选）
浙江省杭州市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）浙杭行初字第70号原告戚水华。被告杭州市人民政府。法定代表人张鸿铭。委托代理人金维中、朱蔚然。戚水华不服杭州市人民政府（以下简称市政府）作出的杭政复（2013）424号行政复议决定向本院提起行政诉讼。本院2014年3月21日受理后，于2014年3月24日向被告发送起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年4月30日公开开庭审理了本……