（2016）鄂08行终23号

根据湖北省人力资源和社会保障厅于2009年12月30日作出的鄂人社发（2009）44号文件《关于进一步规范企业职工退休审批工作的通知》和荆门市人力资源和社会保障局于2012年10月19日作出的荆人社（2012）51号文件《关于进一步加强和规范企业职工退休审批工作的通知》的规定，京山县人力资源和社会保障局对本行政区域内的参保人员达到法定退休年龄正常退休时负有审批的职能。行政主体及其工作人员有积极履行行政职责的义务，行政不作为的表现形式大致有拒绝履行、不予答复和拖延履行。构成行政不作为的必要条件是行政主体没有履行法定作为义务。本案原告张三轩在向被告申请退休时，未能向被告提供职工花名册原件，被告据此以“灵活就业人员”的身份为原告办理退休手续并无不当。2015年4月，原告找到职工花名册原件后，向被告申请变更退休手续，被告予以书面答复，积极履行了其行政职责。根据荆人社（2012）51号文件“（二）参加工作时间的认定。参保人员本人档案中记载的首次正式被招收、录用（或入伍）时间为本人参加工作时间，国家和省另有政策规定的从其规定。参加工作后，工作时间有间断或受处分的，视具体情况依照国家和省政策确定。”

根据湖北省人力资源和社会保障厅于2009年12月30日作出的鄂人社发（2009）44号文件《关于进一步规范企业职工退休审批工作的通知》和荆门市人力资源和社会保障局于2012年10月19日作出的荆人社（2012）51号文件《关于进一步加强和规范企业职工退休审批工作的通知》的规定，京山县人力资源和社会保障局对本行政区域内的参保人员达到法定退休年龄正常退休时负有审批的职能。行政主体及其工作人员有积极履行行政职责的义务，行政不作为的表现形式大致有拒绝履行、不予答复和拖延履行。构成行政不作为的必要条件是行政主体没有履行法定作为义务。本案原告张三轩在向被告申请退休时，未能向被告提供职工花名册原件，被告据此

湖北省荆门市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鄂08行终23号上诉人（原审原告）张三轩，男，1954年11月17日出生，汉族，京山县人。委托代理人张全轩，男，1958年10月30日，汉族，京山县人。被上诉人（原审被告）京山县人力资源和社会保障局，住所地京山县新市镇交通路26号，组织机构代码01142308-4。法定代表人朱涛，局长。委托代理人卢轼，男，该局副局长。委托代理人钟儒华，湖北京源……