（2017）苏06行终417号

根据《城乡规划法》第三十七条、第三十八条的规定，建设用地规划许可证是城市规划主管部门确建设项目的位置、性质、面积和范围等符合城市规划的法定凭证。建设单位只有在取得建设用地规划许可证后，才能向土地管理部门申请用地，否则，其用地行为就属于非法用地。城市规划主管部门是否向建设单位颁发建设用地规划许可证，一般情况下不会直接影响被许可人之外其他人员的合法权益。本案中丁正琪等5人房屋不在案涉项目用地红线范围内，其既不是规划许可的行政相对人，也不是被诉行为的利害关系人，如果认为自己的合法权益受到侵害，其权利受到影响的只可能出现在工程建设环节。事实上包括丁正琪等五人在内相关人员已就如皋审批局向皋方公司颁发的相关建设工程规划许可证提起了行政诉讼，丁正琪等5人并非本案行政诉讼的适格原告。一审法院遂裁定驳回丁正琪、尤永才、孙静、冒爱华、李世霞的起诉。丁正琪等5人不服提起上诉称，1、被诉规划许可行为侵犯了上诉人的通风采光权等合法权益，上诉人具有提起诉讼的原告主体资格。2、如皋审批局作出案涉规划许可行为程序违法，所作行政许可没有法律依据。请求撤销一审裁定及被诉规划许可。被上诉人如皋审批局辩称，丁正琪等5人在案涉

根据《城乡规划法》第三十七条、第三十八条的规定，建设用地规划许可证是城市规划主管部门确建设项目的位置、性质、面积和范围等符合城市规划的法定凭证。建设单位只有在取得建设用地规划许可证后，才能向土地管理部门申请用地，否则，其用地行为就属于非法用地。城市规划主管部门是否向建设单位颁发建设用地规划许可证，一般情况下不会直接影响被许可人之外其他人员的合法权益。本案中丁正琪等5人房屋不在案涉项目用地红线范围内，其既不是规划许可的行政相对人，也不是被诉行为的利害关系人，如果认为自己的合法权益受到侵害，其权利受到影响的只可能出现在工程建设环节。事实上包括丁正琪等五人在内相关人员已就如皋审批局向皋方公司颁发的相

江苏省南通市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏06行终417号上诉人（原审原告）丁正琪，男，1950年7月22日生，汉族，住如皋市。上诉人（原审原告）尤永才，男，1958年5月26日生，汉族，住如皋市。上诉人（原审原告）孙静，女，1980年9月11日生，汉族，住如皋市。上诉人（原审原告）冒爱华，女，1954年11月20日生，汉族，住如皋市。四上诉人共同委托代理人王桂国、王亚林，江苏通洋律……