（2016）内06行终61号

土地是不可再生资源，保护土地关乎国计民生，涉及子孙后代。不论是国有土地亦或集体土地，要在其上施建，都应履行相应的审批手续，而不是说非国有土地就不需要审批。本案中，上诉人崔鹏飞未经合法有效地批准而占用土地建棚圈的行为已经在阿政发（2015）7号的答复意见中确认为非法占地行为。根据国土资源部农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》国土资发（2010）155号文件，被上诉人鄂托克旗国土资源局对本案中上诉人崔鹏飞私自建设棚圈的行为有权进行监管处理,但被上诉人鄂托克旗国土资源局在行政执法过程中，程序确有错误，应当确认违法。上诉人主张之前所盖羊圈未经政府审批而存在的理由，本院认为，之前未处罚并不能说明之前行为合法，所谓没有规矩不成方圆，如果只强调为农牧民创造更好的条件，大力发展生产，而对于农牧民用地没有规划，那么将是一片混乱的景象。只有实现对土地的科学规划，才能够在促进我国农牧业发展的基础上，进一步增强农牧民获得高收入的能力，否则，最终切身利益受到影响的还是农牧民。关于上诉人请求的8000元经济损失，虽然被上诉人违反法定程序，但由于上诉人的棚圈系违法建筑，而法律只保护公民的合法权益，不保护其

土地是不可再生资源，保护土地关乎国计民生，涉及子孙后代。不论是国有土地亦或集体土地，要在其上施建，都应履行相应的审批手续，而不是说非国有土地就不需要审批。本案中，上诉人崔鹏飞未经合法有效地批准而占用土地建棚圈的行为已经在阿政发（2015）7号的答复意见中确认为非法占地行为。根据国土资源部农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》国土资发（2010）155号文件，被上诉人鄂托克旗国土资源局对本案中上诉人崔鹏飞私自建设棚圈的行为有权进行监管处理,但被上诉人鄂托克旗国土资源局在行政执法过程中，程序确有错误，应当确认违法。上诉人主张之前所盖羊圈未经政府审批而存在的理由，本院认为，之前未处罚并不能说

鄂尔多斯市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）内06行终61号上诉人（原审原告）崔鹏飞，男，1973年6月28日出生，汉族，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市。被上诉人（原审被告）鄂托克旗国土资源局，所在地鄂托克旗乌兰镇。法定代表人王瑞雪,局长。原审第三人鄂托克旗阿尔巴斯苏木人民政府，所在地鄂托克旗原查布人民政府所在地。法定代表人乌都，苏木达。上诉人崔鹏飞因不服行政处罚纠纷一案，不服鄂托克前旗人民法……