建设用地使用权出让合同纠纷 （2019）吉05民终911号

土地使用权出让合同属于典型的行政合同。从签订土地使用权出让合同的土地行政主管部门来看，在合同的签订和履行过程中，行使的都是行政权力。进行土地出让，是行使土地管理权的一种具体形式，签订土地使用权出让合同也是土地行政主管部门的一项行政职责。从签订土地使用权出让合同的相对人来说，在签订和履行合同中，都是行政相对人。双方通过合同形成的是行政法律关系，不是民事法律关系。集安市自然资源局经释明，坚持提起民事诉讼，应当依法驳回其起诉。裁定：驳回集安市自然资源局的起诉。本院审理查明，2011年8月22日，集安益铖参业有限公司竞得位于集安市清河镇青沟村十一组，编号（2011）14地块的国有土地使用权。2011年8月23日，集安市自然资源局与集安益铖参业有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》。2018年2月5日，程术玉（青沟村十一组村民，其于2008年7月7日将承包该组的2.5亩土地转租给集安益铖参业有限公司，2011年该地块被征收）以集安市国地资源局（现集安市自然资源局）为被告，集安益铖参业有限公司为第三人向集安市人民法院提起行政诉讼，要求确认集安市国地资源局征收土地行为违法，赔偿其征地补偿。201

土地使用权出让合同属于典型的行政合同。从签订土地使用权出让合同的土地行政主管部门来看，在合同的签订和履行过程中，行使的都是行政权力。进行土地出让，是行使土地管理权的一种具体形式，签订土地使用权出让合同也是土地行政主管部门的一项行政职责。从签订土地使用权出让合同的相对人来说，在签订和履行合同中，都是行政相对人。双方通过合同形成的是行政法律关系，不是民事法律关系。集安市自然资源局经释明，坚持提起民事诉讼，应当依法驳回其起诉。裁定：驳回集安市自然资源局的起诉。本院审理查明，2011年8月22日，集安益铖参业有限公司竞得位于集安市清河镇青沟村十一组，编号（2011）14地块的国有土地使用权。2011年

吉林省通化市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）吉05民终911号上诉人（原审原告）：集安市自然资源局，住所：吉林省集安市。法定代表人：宋建林，局长。委托诉讼代理人：张光勋，吉林祥程律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：集安市益铖参业有限公司，住所：吉林省集安市。法定代表人：李兴江，经理。委托诉讼代理人：郭佳，吉林维岳律师事务所律师。上诉人集安市自然资源局因与被上诉人集安市益铖参业有限公司建……