（2016）晋03行终10号

行政行为是行政主体依国家赋予的行政权代表国家、以国家名义实施的行为，具有单方意志性和强制性等特征。行政权执行国家意志，其作用的方式有强制性和非强制性两种，而行政指导即是非强制性的行政手段。本案中，被告盂县住建局受命于盂县人民政府在处理盂县小区1号楼100多户买主与开发商盂县开发有限公司的房屋买卖纠纷及盂县开发有限公司与河北华盛建筑公司之间的拖欠工程款纠纷过程中，自始至终即是用非强制性的方式指导和帮助相对人以民事方式由“开发商（李某某）应向施工企业出具以物抵债协议……确保工程顺利开工”，以达到根本解决纠纷的目的。盂建发（2013）30号文件的建议内容是涉事各方共同商讨的结果，并非被告盂县住建局或盂县人民政府的单方意志。被告盂县住建局在开发商盂县开发公司失信的情况下代开发商盂县开发公司收取工程续建启动资金，也是基于行政权力的公信力提供的帮助。2013年8月8日房屋抵顶协议是开发商盂县开发有限公司和施工单位河北华盛建筑公司之间双方自愿签订，又经阳泉市中级人民法院调解确认协议内容。阳泉市中级人民法院（2013）阳商初字第42号民事调解书作为生效文书，表明最终使协议双

行政行为是行政主体依国家赋予的行政权代表国家、以国家名义实施的行为，具有单方意志性和强制性等特征。行政权执行国家意志，其作用的方式有强制性和非强制性两种，而行政指导即是非强制性的行政手段。本案中，被告盂县住建局受命于盂县人民政府在处理盂县小区1号楼100多户买主与开发商盂县开发有限公司的房屋买卖纠纷及盂县开发有限公司与河北华盛建筑公司之间的拖欠工程款纠纷过程中，自始至终即是用非强制性的方式指导和帮助相对人以民事方式由“开发商（李某某）应向施工企业出具以物抵债协议……确保工程顺利开工”，以达到根本解决纠纷的目的。盂建发（2013）30号文件的建议内容是涉事各方共同商讨

山西省阳泉市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）晋03行终10号上诉人（原审原告）田正富，男，汉族，1953年10月13日出生，山西省盂县人，现住盂县。委托代理人潘玉林，盂县南娄镇老年人协会成员，委托代理人王荣寿，盂县仙人乡法律服务所工作人员。被上诉人（原审被告）盂县住房保障和城乡建设管理局。法定代表人刘家财，该局局长。出庭应诉负责人荣周峰，该局副局长。委托代理人赵宏丽，该局法律顾问。原审第……