（2014）一中行终字第4888号

《行政复议法》第二条规定：”公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”因此，公民、法人或者其他组织针对具体行政行为提出行政复议申请的，方属于行政复议范围。在一个独立的行政程序中，原则上具有终结行政程序效果，并对当事人权利义务产生实际影响的最终决定才属于具体行政行为。而行政机关在行政程序中作出的其他程序性行为，其合法性属于具体行政行为程序合法性的一部分，并不构成一个独立的具体行政行为，除非该程序性行为具有终结行政程序的效果。本案中，顺义区住建委在受理行政裁决申请后，已经作出16号裁决。涉诉受理通知书仅属于顺义区住建委作出16号裁决过程中的程序性行为，并不构成单独可复议的具体行政行为。因此，市住建委针对高桂芝、史铁骑、史润萍就涉诉受理通知书提出的行政复议申请，依据《行政复议法》第十七条第一款之规定作出不予受理决定，并无不当。高桂芝、史铁骑、史润萍的上诉理由缺乏事实及法律依据，其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决

《行政复议法》第二条规定：”公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”因此，公民、法人或者其他组织针对具体行政行为提出行政复议申请的，方属于行政复议范围。在一个独立的行政程序中，原则上具有终结行政程序效果，并对当事人权利义务产生实际影响的最终决定才属于具体行政行为。而行政机关在行政程序中作出的其他程序性行为，其合法性属于具体行政行为程序合法性的一部分，并不构成一个独立的具体行政行为，除非该程序性行为具有终结行政程序的效果。本案中，顺义区住建委在受理行政裁决申请后，已经作出16号裁决。涉诉受理通知书仅

北京市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2014）一中行终字第4888号上诉人（一审原告）高桂芝。委托代理人徐长。上诉人（一审原告）史铁骑。上诉人（一审原告）史润萍。被上诉人（一审被告）北京市住房和城乡建设委员会，住所地北京市海淀区西四环中路16号院3号楼。法定代表人杨斌，主任。委托代理人邹功富，北京市建诚律师事务所律师。委托代理人王奇，北京市建诚律师事务所律师。上诉人高桂芝、史铁骑、史润萍因行……