（2017）最高法行申3456号

张方松、张剑云提起本案诉讼时尚处在土地征收前的告知程序，征收土地的行为尚未成就错误。张方松、张剑云承包的鱼塘已经被强占，涉及项目太湖港路已经完成大部分工程；另根据《中华人民共和国土地管理法》相关规定，土地征收行为包括一系列行为，而不是建设项目完工之后才是征收土地行为成就之时。请求:（一）依法撤销一、二审行政裁定。（二）确认荆州市人民政府、荆州市国土局、楚天置业公司征占张方松、张剑云承包地的行为违法无效，恢复原状，返还土地，并赔偿2012年3月1日至今的土地租赁款和滞纳金的经济损失，以及难以复原的房屋、樟树、小水池、家俱损坏等财产损失共计人民币25万元。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据，有相应的“事实根据”是起诉应当符合的法定条件之一。故本案的关键在于张方松、张剑云在起诉时是否能够提供被诉行政行为客观存在的事实根据，即荆州市人民政府、荆州市国土局及楚天置业公司是否实际占用案涉鱼塘并实施了拆除等相关行为。经原审查明，张方松、张剑云承包鱼塘所占用的土地属于荆州市荆州区郢城镇荆北村集体所有，系荆州市2014年度第32批次中心城区

张方松、张剑云提起本案诉讼时尚处在土地征收前的告知程序，征收土地的行为尚未成就错误。张方松、张剑云承包的鱼塘已经被强占，涉及项目太湖港路已经完成大部分工程；另根据《中华人民共和国土地管理法》相关规定，土地征收行为包括一系列行为，而不是建设项目完工之后才是征收土地行为成就之时。请求:（一）依法撤销一、二审行政裁定。（二）确认荆州市人民政府、荆州市国土局、楚天置业公司征占张方松、张剑云承包地的行为违法无效，恢复原状，返还土地，并赔偿2012年3月1日至今的土地租赁款和滞纳金的经济损失，以及难以复原的房屋、樟树、小水池、家俱损坏等财产损失共计人民币25万元。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申3456号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张方松，男，1929年12月19日出生，汉族，住湖北省荆州市荆州区。委托诉讼代理人：李杰，北京市农权律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵阳，北京市农权律师事务所实习律师。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张剑云，男，1982年7月10日出生，汉族，住湖北省荆州市荆州区。委托诉讼代理人：李……