（2016）黑08行终37号

《信访条例》第十六条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；……”。第十八条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出，……”。上诉人直接到北京非信访接待场所走访，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，构成扰乱公共秩序。按照公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》第一条第一款之规定，被上诉人对上诉人作出治安处罚，符合相关法律、法规规定。对于北京市公安局西城分局对上诉人作出的训诫，属于一种行政强制措施，并不属于行政处罚。且北京市公安局西城分局政府信息公开接待室作出的西公（2014）第4550号-不存《政府信息不存在告知书》，是针对上诉人“要求获取西城分局制作的2014年1月1日、4月18日李美芹在中南海周边地区上访，扰乱公共场所秩序，被查获、立案和移交桦南公安局的法律手续的信息的申请”，因此，该告知书并不能证明上诉人在中南海地区不存在违法行为。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定被上诉人依法行使管辖权，依法对上诉人处以治安处罚，符

《信访条例》第十六条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；……”。第十八条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出，……”。上诉人直接到北京非信访接待场所走访，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，构成扰乱公共秩序。按照公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》第一条第一款之规定，被上诉人对上诉人作出治安处罚，符合相关法律、法规规定。对于北京市公安局西城分局对上诉人作出的训诫，属于一种行政强制措施，并不属于行政处罚。且北京市公安局西城分局政府信息公开

黑龙江省佳木斯市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）黑08行终37号上诉人（原审原告）李美芹，女，1950年9月12日出生，汉族，现住桦南县，农民。被上诉人（原审被告）桦南县公安局。法定代表人马平非，该局局长。委托代理人邢方今，桦南县公安局法制大队科员。委托代理人崔海龙，桦南县公安局法制大队科员。上诉人李美芹因治安行政处罚一案，不服桦南县人民法院（2015）桦行初字第12号行政判决，向本院提……