（2017）最高法行申5456号

陈雪清就两项独立的诉请一并向该院提起行政诉讼，不符合一案一诉的原则。其中陈雪清要求确认嘉定区政府作出的《实施意见》违法的诉请，不属于行政诉讼的受案范围，不符合行政诉讼法规定的相关起诉条件。陈雪清请求法院判令嘉定区政府依据《若干规定》依法对其进行补偿，而嘉定区政府与陈雪清并未形成行政法律关系，陈雪清该项请求亦不符合行政诉讼法规定的起诉条件。因此，裁定对陈雪清的起诉不予立案。二审法院认为：陈雪清向一审法院起诉，请求确认嘉定区政府2002年10月作出的《实施意见》严重违反国家上位法，请求依法判令嘉定区政府按《若干规定》第六条之规定对其予以补偿，该起诉涉及两项独立的诉讼请求，不符合一案一诉的原则。就其两项诉讼请求而言，其请求确认嘉定区政府作出的《实施意见》违法，该诉请不属于行政诉讼受案范围；其请求依法判令嘉定区政府对其予以拆迁安置补偿，因嘉定区政府并非拆迁安置补偿的法定义务主体，拆迁安置补偿不属于行政法律关系，故此项诉请亦不属于行政诉讼受案范围。因此，裁定驳回上诉，维持一审裁定。陈雪清向本院申请再审，请求撤销一、二审法院裁定，指令上海市第二中级人民法院重新审理本案。其申请再审的事实和理由为：1

陈雪清就两项独立的诉请一并向该院提起行政诉讼，不符合一案一诉的原则。其中陈雪清要求确认嘉定区政府作出的《实施意见》违法的诉请，不属于行政诉讼的受案范围，不符合行政诉讼法规定的相关起诉条件。陈雪清请求法院判令嘉定区政府依据《若干规定》依法对其进行补偿，而嘉定区政府与陈雪清并未形成行政法律关系，陈雪清该项请求亦不符合行政诉讼法规定的起诉条件。因此，裁定对陈雪清的起诉不予立案。二审法院认为：陈雪清向一审法院起诉，请求确认嘉定区政府2002年10月作出的《实施意见》严重违反国家上位法，请求依法判令嘉定区政府按《若干规定》第六条之规定对其予以补偿，该起诉涉及两项独立的诉讼请求，不符合一案一诉的原则。就其

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申5456号再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：陈雪清，男，1945年2月22日出生，住上海市嘉定区。委托诉讼代理人：石雨强，男，1957年11月10日出生，住上海市黄浦区。再审申请人陈雪清诉上海市嘉定区人民政府（以下简称嘉定区政府）土地行政征收一案，上海市第二中级人民法院于2017年2月23日作出（2017）沪02行初126号行政……