（2017）黑02行终16号

高金才及其妻子刘晓霞的询问笔录、北京市公安局西城分局的训诫书、齐齐哈尔市驻京信访工作组出具的情况说明等证据，能够充分证实高金才于2016年1月21日携带信访材料越级进京上访的事实存在，其行为已经构成扰乱首都公共秩序和社会安全，应当依法予以处罚。由于高金才系初次违反《中华人民共和国治安管理处罚法》，龙沙分局依法减轻对高金才的行政处罚，属裁量适当。综上，龙沙分局作出的行政处罚决定和龙沙区政府作出的行政复议决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回高金才的诉讼请求。高金才上诉称：高金才2016年1月21去中纪委交材料并查询举报结果，并非去上访，更不属于越级进京上访，也没有扰乱中南海单位秩序。龙沙分局在没有证据且没有查清事实的情况下，以“越级进京上访扰乱中南海单位秩序”为由对高金才行政拘留5日并处200元罚款的行为违反了《行政处罚法》第三十条、第三十六条的规定。龙沙分局没有提供高金才具有“情节较重”的证据，不应适用《行政处罚法》第二十三条对高金才进行处罚。龙沙分局询问查证时间已经超过了八小时，却在一审时未提供本案

高金才及其妻子刘晓霞的询问笔录、北京市公安局西城分局的训诫书、齐齐哈尔市驻京信访工作组出具的情况说明等证据，能够充分证实高金才于2016年1月21日携带信访材料越级进京上访的事实存在，其行为已经构成扰乱首都公共秩序和社会安全，应当依法予以处罚。由于高金才系初次违反《中华人民共和国治安管理处罚法》，龙沙分局依法减轻对高金才的行政处罚，属裁量适当。综上，龙沙分局作出的行政处罚决定和龙沙区政府作出的行政复议决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回高金才的诉讼请求。高金才上诉称：高金才2016年1月21去中纪委交材料并

黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）黑02行终16号上诉人（原审原告）高金才。委托代理人杨凤义，黑龙江杨凤义律师事务所律师。被上诉人（原审被告）齐齐哈尔市公安局龙沙分局，住所地齐齐哈尔市龙沙区光复街5号。法定代表人南小钢，该局局长。委托代理人高磊，该局法制信访大队副大队长。委托代理人朱剑锋，该局法制信访大队民警。被告上诉人（原审被告）齐齐哈尔市龙沙区人民政府，住所地齐齐哈尔……