（2014）西行终字第37号

上诉人林某某未经相关部门批准建盖厂房的违法事实清楚。上诉人林某某的妻子袁某某持有北方汽车修理厂的个体营业执照，但该修理厂由其丈夫林某某建盖并实际经营。因此，被诉行政机关把林某某作为行政处罚主体并无不当。但平掌寨村民小组的集体土地包括农用地和建设用地两种情形，原铜矿有工业用地和过耕地两种情形。被上诉人市国土局认定涉案地块的土地性质是平掌寨村民小组的农用地、建设用地还是原西双版纳铜矿的工业用地、过耕地的事实不清；涉案地块的使用权属是平掌寨村民小组或者是原西双版纳州铜矿使用权属的事实不清。因此，被上诉人市国土局作出行政处罚决定认定林某某擅自改变农用地的事实不清，证据不足。且被上诉人某某国土资源局以同一事实和理由，对同一个处罚对象作出两次以上的行政处罚决定，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”之规定。上诉人林某某提出上诉的事实理由部分成立，予以采纳。一审法院审判程序合法，但认定案件事实不清，证据不足，适用法律错误，依法予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十条、第六十一条第（三）项之规定，判决如下：一、撤销某某人民法院

上诉人林某某未经相关部门批准建盖厂房的违法事实清楚。上诉人林某某的妻子袁某某持有北方汽车修理厂的个体营业执照，但该修理厂由其丈夫林某某建盖并实际经营。因此，被诉行政机关把林某某作为行政处罚主体并无不当。但平掌寨村民小组的集体土地包括农用地和建设用地两种情形，原铜矿有工业用地和过耕地两种情形。被上诉人市国土局认定涉案地块的土地性质是平掌寨村民小组的农用地、建设用地还是原西双版纳铜矿的工业用地、过耕地的事实不清；涉案地块的使用权属是平掌寨村民小组或者是原西双版纳州铜矿使用权属的事实不清。因此，被上诉人市国土局作出行政处罚决定认定林某某擅自改变农用地的事实不清，证据不足。且被上诉人某某国土资源局以同

云南省西双版纳傣族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2014）西行终字第37号上诉人（原审原告）林某某，男，汉族，委托代理人孙某某，代理权限为特别授权代理。被上诉人（原审被告）某某国土资源局。法定代表人罕某某，男。委托代理人蒋某某，代理权限为特别授权代理。被上诉人（原审第三人）陈某某，男，汉族。被上诉人（原审第三人）张某某，女，汉族。上诉人林某某不服被上诉人某某国土资源局土地行政处罚决定一案，……