（2016）冀01行终295号

根据《信访条例》规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集。2015年9月29日，上诉人曹瑞平在中南海周边非正常上访，上述事实有北京市公安局西城分局府右街派出所训诫书、报案材料、乡政府证明、辛集市信访局证明等证据证实。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”本案曹瑞平居住地在辛集市，辛集市公安局具有管辖权。辛集市公安局认为曹瑞平扰乱了中南海周边的公共场所秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定，对曹瑞平作出行政拘留十日的处罚决定，并无不妥。石家庄市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，复议维持辛集市公安局的行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确。综上，原判决应予维持。曹瑞平的上诉请求，理据不足，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十

根据《信访条例》规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集。2015年9月29日，上诉人曹瑞平在中南海周边非正常上访，上述事实有北京市公安局西城分局府右街派出所训诫书、报案材料、乡政府证明、辛集市信访局证明等证据证实。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”本案曹瑞平居住地在辛集市，辛集市公安局具有管辖权。辛集市公

河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）冀01行终295号上诉人（原审原告）曹瑞平，务农。被上诉人（原审被告）辛集市公安局，住所地河北省辛集市市府街东段1号。法定代表人杨惠欣，该局局长。被上诉人（原审被告）石家庄市公安局，住所地石家庄市桥西区元南路66号。法定代表人刘胜，该局局长。委托代理人谷毅，石家庄市公安局法制支队民警。上诉人曹瑞平诉辛集市公安局行政处罚及石家庄市公安局行政复议……