（2016）晋05行终43号

《国土资源行政处罚办法》第五条的规定，国土资源违法案件由土地所在地的县级国土资源主管部门管辖，沁水县国土资源局据此对龙港镇杏园社区所反映的谭振龙违法占地行为负有管辖职责。上诉人主张其作出的2015014号《责令改正违法行为通知书》对当事人没有设定权利义务，没有强制执行力，如果当事人一直不改正，其才会进入行政处罚程序，最终下达行政处罚决定书。本院认为，行政处罚是损益性行政行为，本案中的2015014号通知书是上诉人要求被上诉人限期改正，将建筑物恢复至合法状态，属于行政主体要求相对人做一定行为的意思表示，为行政命令，已经设定了谭振龙的权利义务。虽然法律法规对行政命令没有作出程序规定，但行政机关仍需遵循行政法的一般程序原则，让行政相对人享有陈述与申辩的权利，然上诉人在作出限期改正违法行为通知前，未告知谭振龙享有陈述与申辩的权利，违反行政正当程序原则。同时，该通知书对当事人的行为作出了限制。因此，上诉人作出的2015014号《责令改正违法行为通知书》属于法院受案范围，且程序违法。综上，上诉人的上诉请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决

《国土资源行政处罚办法》第五条的规定，国土资源违法案件由土地所在地的县级国土资源主管部门管辖，沁水县国土资源局据此对龙港镇杏园社区所反映的谭振龙违法占地行为负有管辖职责。上诉人主张其作出的2015014号《责令改正违法行为通知书》对当事人没有设定权利义务，没有强制执行力，如果当事人一直不改正，其才会进入行政处罚程序，最终下达行政处罚决定书。本院认为，行政处罚是损益性行政行为，本案中的2015014号通知书是上诉人要求被上诉人限期改正，将建筑物恢复至合法状态，属于行政主体要求相对人做一定行为的意思表示，为行政命令，已经设定了谭振龙的权利义务。虽然法律法规对行政命令没有作出程序规定，但行政机关仍需

山西省晋城市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）晋05行终43号上诉人（原审被告）沁水县国土资源局，住所地沁水县花园路756号。法定代表人马军智，该局局长。委托代理人张辉明，该局执法大队大队长。委托代理人高彩霞，山西汇智律师事务所律师。被上诉人（原审原告）谭振龙，男，1960年1月23日出生，汉族。委托诉讼代理人谭东风，男，1951年6月28日生。谭振龙诉沁水县国土资源局于2015年5月15……