租赁合同纠纷 （2017）苏06民终2851号

根据《土地管理法》之规定，农村集体所有土地不得进行非农建设。姜少华同货隆镇人民政府签订的《土地承租协议》所涉土地已为海门市国土资源局《行政处罚决定书》确定为违反土地管理有关法律法规，并决定“退还非法占用的土地、没收该土地上所建的厂房等建构筑物并罚款20060元”。现姜少华将涉诉土地转租于翟勇，因违反法律法规强制性规定，双方于2015年3月21日签订的《租赁合同》及《补充协议》应当归于无效。故对姜少华诉请法院判令翟勇支付租金12万元，违约金8500元的诉请，一审法院不予支持。虽然本案合同无效系姜少华向翟勇出租违反法律法规强制性规定的农村集体所有土地，但姜少华系在海门市招商引资过程中通过同海门市货隆镇人民政府签订《土地承租协议》的方式取得的所谓“土地使用权”，即货隆镇人民政府通过俗称的“以租代征”方式向姜少华让渡的“土地使用权”，目前尚无相关文件确认此类农村集体所有土地使用权流转方式的合法性，故一审法院碍难认定姜少华系合法取得案涉土地的使用权。但姜少华通过招商引资及同镇政府签订《土地承租协议》的方式非法取得所谓“土地使用权”的过程中并不存在过错，且在缴纳罚金后，姜少华继续向镇政府缴纳租金并

根据《土地管理法》之规定，农村集体所有土地不得进行非农建设。姜少华同货隆镇人民政府签订的《土地承租协议》所涉土地已为海门市国土资源局《行政处罚决定书》确定为违反土地管理有关法律法规，并决定“退还非法占用的土地、没收该土地上所建的厂房等建构筑物并罚款20060元”。现姜少华将涉诉土地转租于翟勇，因违反法律法规强制性规定，双方于2015年3月21日签订的《租赁合同》及《补充协议》应当归于无效。故对姜少华诉请法院判令翟勇支付租金12万元，违约金8500元的诉请，一审法院不予支持。虽然本案合同无效系姜少华向翟勇出租违反法律法规强制性规定的农村集体所有土地，但姜少华系在海门市招商引资过程中通过同海门市货

江苏省南通市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）苏06民终2851号上诉人（原审被告）：翟勇，男，1969年4月22日生，汉族，住海门市。委托诉讼代理人：陶逸宇，江苏山水律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：姜少华，男，1956年3月22日生，汉族，住海门市。委托诉讼代理人：张菊萍，海门市余东法律服务所法律工作者。上诉人翟勇因与被上诉人姜少华租赁合同纠纷一案，不服海门市人民法院（2016）苏……