（2016）鲁13行终53号

原告所持有的面积2400.2平方米、折合3.6亩的平国用（2008）第917号国有土地使用证所指向的涉案土地，已于2004年被行政规划部门规划为福乐园住宅小区的公共活动空间，依法不得再进行新的规划建设，原告认为被告对该宗土地的上述规划行为违法侵犯了其合法权益，从而提起了本案行政诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查，故本院应对被告的上述规划行为是否合法进行审查并依法作出裁判结论。从原告党玉东与案外人杨百义于2003年11月23日签订“建筑工程联合开发合同”来看，双方关于联合开发平邑县城福乐园小区商住楼二座应该是明确的。同时，在联合开发合同中原告也明确授权案外人杨百义具体负责去相关部门办理建设工程规划许可证、施工许可证、准建证、商住楼分户的土地使用证、房产证等所有开发手续；具体负责工程施工、质量把关、竣工验收、相邻关系协调等事宜，之后原告又向其提供了面积为6665.20㎡（折合10亩）的平国用（2004）第89号国有土地使用证，便于其去有关部门办理相关开工手续。上述合同签订后，案外人杨百义挂靠兖州市华安房地产开发有限公司进行房地

原告所持有的面积2400.2平方米、折合3.6亩的平国用（2008）第917号国有土地使用证所指向的涉案土地，已于2004年被行政规划部门规划为福乐园住宅小区的公共活动空间，依法不得再进行新的规划建设，原告认为被告对该宗土地的上述规划行为违法侵犯了其合法权益，从而提起了本案行政诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查，故本院应对被告的上述规划行为是否合法进行审查并依法作出裁判结论。从原告党玉东与案外人杨百义于2003年11月23日签订“建筑工程联合开发合同”来看，双方关于联合开发平邑县城福乐园小区商住楼二座应该是明确的。同时，在联合开发

山东省临沂市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁13行终53号上诉人（一审原告）党玉东。委托代理人王会永，山东元开律师事务所律师。被上诉人（一审被告）平邑县城乡规划局，住所地平邑县蒙阳路1号。法定代表人李立，局长。出庭负责人付强，平邑县城乡规划局副局长。委托代理人巩相锋，平邑县城乡规划局工作人员。委托代理人张林，北京市中伦文德（济南）律师事务所律师。上诉人党玉东因诉平邑县城乡规划局城建行政……