（2016）豫13行终280号

一、被告西簧乡人民政府是否具有处分村组集体土地的职权的认定。《中华人民共和国宪法》第一百零七条第一款明确规定，我国各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的行政工作。由此可知，我国行政机关的职权和权限必须由宪法和法律直接规定，属于严格的职权法定原则。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，建设占用土地涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。同时该法第四十三条及《河南省实施办法》第五十一条亦规定，乡镇企业或者村办企业使用土地必须使用本集体所有的土地，乡镇企业不得使用村或者村组所有的土地，村办企业也不得使用村组所有的土地。由此可知，乡镇企业建设必须使用本乡镇集体所有的土地，涉及农用地的还需办理农用地转用审批手续。本案中，被告西簧乡人民政府所承建开办的淅川华康淀粉厂所用土地并不属于该镇集体所有，而是属于该乡关帝村上街组村组所有，在该厂停产倒闭清算后，该宗土地权属并未发生变化，仍属于关帝村上街组所有，应当将该土地予以归还。被告西簧乡人民政府将该宗土地以以物抵债的方式抵给第三人李兆坤属于超越法定职权。二、三原告起诉是否超出法定起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法

一、被告西簧乡人民政府是否具有处分村组集体土地的职权的认定。《中华人民共和国宪法》第一百零七条第一款明确规定，我国各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的行政工作。由此可知，我国行政机关的职权和权限必须由宪法和法律直接规定，属于严格的职权法定原则。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，建设占用土地涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。同时该法第四十三条及《河南省实施办法》第五十一条亦规定，乡镇企业或者村办企业使用土地必须使用本集体所有的土地，乡镇企业不得使用村或者村组所有的土地，村办企业也不得使用村组所有的土地。由此可知，乡镇企业建设必须使用本乡镇集体所有的

河南省南阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）豫13行终280号上诉人（一审被告）淅川县西簧乡人民政府。住所地淅川县西簧乡街。法定代表人全宇，任乡长。上诉人（一审第三人）李兆坤。被上诉人（一审原告）黄保科，男，汉族，生于1963年4月7日，住河南省淅川县。被上诉人（一审原告）刘红。被上诉人（一审原告）王兴文。上诉人淅川县西簧乡人民政府、李兆坤与被上诉人黄保科、刘红、王兴文为土地行政协议纠纷……