（2016）川04行终7号

盐边县人民政府防汛抗旱江河管理指挥部办公室所颁发的“川准采证字（2014）第23号”采砂许可证与彭应兵有利害关系，因此彭应兵具有原告资格。盐边县人民政府防汛抗旱江河管理指挥部办公室是盐边县水务局的内设机构，没有法律特别授权不能以自己名义行使行政管理权，对其实施的行政管理行为提起行政诉讼，应当由盐边县水务局作为被告，故本案被告适格。盐边县人民政府防汛抗旱江河管理指挥部办公室无行政主体资格，亦无法律、法规特别授权，其以自己名义颁发的采砂许可证应予撤销。上诉人盐边县水务局不服一审判决向本院提起上诉，要求撤销原判决，主要理由如下：一是根据《中共盐边县委机构编制委员会关于印发盐边县水务局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（盐边编发（2012）27号），盐边县水务局根本就没有防汛办这一内设机构，因此防汛办作出的行为不应由盐边县水务局承担责任，盐边县水务局不是本案适格的被告。二是盐边县人民政府防汛抗旱江河管理指挥部办公室所颁发的“川准采证字（2014）第23号”采砂许可证与彭应兵没有利害关系，彭应兵也不是该采砂许可证的相对人，因此彭应兵不具有原告资格。被上诉人彭应兵答辩请求维持一审法院判决，主要

盐边县人民政府防汛抗旱江河管理指挥部办公室所颁发的“川准采证字（2014）第23号”采砂许可证与彭应兵有利害关系，因此彭应兵具有原告资格。盐边县人民政府防汛抗旱江河管理指挥部办公室是盐边县水务局的内设机构，没有法律特别授权不能以自己名义行使行政管理权，对其实施的行政管理行为提起行政诉讼，应当由盐边县水务局作为被告，故本案被告适格。盐边县人民政府防汛抗旱江河管理指挥部办公室无行政主体资格，亦无法律、法规特别授权，其以自己名义颁发的采砂许可证应予撤销。上诉人盐边县水务局不服一审判决向本院提起上诉，要求撤销原判决，主要理由如下：一是根据《中共盐边县委机构编制委员会关于印发盐边县水务局主要职责内设机构

四川省攀枝花市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）川04行终7号上诉人盐边县水务局（原审被告），住所地：四川省盐边县桐子林镇东环北路36号。法定代表人黄元林，该局局长。委托代理人ＸＸ，男，1968年4月5日出生，汉族，盐边县水务局防洪办工作人员，住四川省盐边县。委托代理人万洪，四川舟楫律师事务所律师。被上诉人（原审原告），彭应兵，男，1970年12月19日出生，汉族，住四川省盐边县。委托代理……