其他（城建） （2018）湘09行终169号
裁判要旨
《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条规定，行政机关在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定。证据是指能证明案件事实的材料。赫山区城管局登记保存的拖车，为孤立的实物，无法证明刘应来存在“越门经营”的行为，故该拖车不属于赫山区城管局行政执法程序中的证据。赫山区城管局应通过询问笔录、现场照片、视频以及现场笔录等证据来固定行政相对人的违法事实。根据《中华人民共和国行政强制法》第二条第二款的规定，行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为，依法对公民的财物实施暂时性控制的行为。赫山区城管局以刘应来越门经营为由，扣留刘应来拖车，属于《中华人民共和国行政强制法》第九条第（二）项规定的扣押财物，即行政强制措施。但赫山区城管局未能提供证据证明刘应来确有违法行为存在，且赫山区城管局依据《城市市容和环境卫生管理条例》第十三条的规定对利夫冻货批发部越门经营的行为进行证据的登记保存，但该条针对的违法行为并非越门经营，故赫山区城管局扣押刘应来拖车的事实依据不足，适用法律错误。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第五项规定，行政机
摘要
《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条规定，行政机关在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定。证据是指能证明案件事实的材料。赫山区城管局登记保存的拖车，为孤立的实物，无法证明刘应来存在“越门经营”的行为，故该拖车不属于赫山区城管局行政执法程序中的证据。赫山区城管局应通过询问笔录、现场照片、视频以及现场笔录等证据来固定行政相对人的违法事实。根据《中华人民共和国行政强制法》第二条第二款的规定，行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为，依法对公民的财物实施暂时性控制的行为。赫山区城管局以刘应来越门经营为由，扣留刘
正文（节选）
湖南省益阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）湘09行终169号 上诉人（原审原告）刘应来，女，汉族，1964年2月2日出生，住湖南省益阳市赫山区欧江岔镇。 委托代理人刘新旗，男，汉族，1962年3月8日出生，住长沙市芙蓉区胜利路，系上诉人刘应来之兄。代理权限为特别授权。 委托代理人邹权，湖南天地人律师事务所律师。代理权限为一般代理。 被上诉人（原审被告）益阳市赫山区城市管理行政执法局……