（2016）粤20行终195号

行政机关应该依据法定的程序履行职责，根据《土地登记规则》第六条规定“土地登记依照下列程序进行：“……（二）地籍调查；……”第十三条规定“土地管理部门负责组织辖区内的地籍调查。地籍调查规程由国家土地管理局制定。”及《城镇地籍调查规程》中有关权属的认定必须通知土地使用者到场指界，核实各宗地的土地使用者、地籍号和实际用途等，将调查结果在现场记录于地籍调查表上，并绘出宗地草图。市政府在为高中珠作出土地使用证前应严格按照上述规定履行地籍调查职责，并将调查结果有效保存，但市府提供的证据中没有地籍调查表，且没有提供其他证据予以佐证，应视为其没有尽到地籍调查的职责。法律法规设定地籍调查的目的在于要求土地主管部门对土地权属变更真实情况进行核实，以达到确保土地的界址清晰，权属变更真实。但市政府在没有履行地籍调查的前提下为高中珠作出了中府集建字第xx号集体土地使用证，既剥夺土地所有权人穗成经联社对此提出异议的权利，亦不能确保该土地权属变更的真实，属于程序违法，依法应予撤销。穗成经联社的诉讼请求，理据充分，原审法院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：撤销中山市人民政府

行政机关应该依据法定的程序履行职责，根据《土地登记规则》第六条规定“土地登记依照下列程序进行：“……（二）地籍调查；……”第十三条规定“土地管理部门负责组织辖区内的地籍调查。地籍调查规程由国家土地管理局制定。”及《城镇地籍调查规程》中有关权属的认定必须通知土地使用者到场指界，核实各宗地的土地使用者、地籍号和实际用途等，将调查结果在现场记录于地籍调查表上，并绘出宗地草图。市政府在为高中珠作出土地使用证前应严格按照上述规定履行地籍调查职责，并将调查结果有效保存，但市府提供的证据中没有地籍调查表，且没有提供其他证据予以佐证，应视为其没有尽到地籍调查的职责。法律法规设定地籍调查的目的在于要求土地主管部

广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）粤20行终195号上诉人（原审第三人）：高中珠（又名高忠珠），男，汉族，住广东省中山市，公民身份号码×××4230。委托代理人：薛加冰、张秋丽，广东凯行律师事务所律师、实习律师。被上诉人（原审原告）：中山市东凤镇穗成村股份合作经济联合社，住所地广东省中山市，组织机构代码××。负责人：何发顺。委托代理人：游珍玲，广东威格信律师事务所律师。原审被告……