（2015）大行终字第451号

金州新区土地房屋局因机构整合承接了原大连市国土资源和房屋局金州国土资源分局的职责，具有作出案涉行政行为的职权，但应当依照法律法规及规范性文件，严格按照法定程序作出。《中华人民共和国行政许可法》第十七条规定：“有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：（一）行政许可有效期届满未延续的。”本案中，金州新区土地房屋局作出注销民和石矿采矿许可证行政行为的法律依据是“辽宁省矿产资源整合工作方案”，该“工作方案”，没有文件编号、没有加盖单位公章、也没有文件发布单位，不属于法律法规，也不符合规范性文件的构成要件。换言之，金州新区土地房屋局注销登记的行政行为无法律依据，明显违法。另外，金州新区土地房屋局作出注销登记时也没有通知民和石矿，也没有制作文书及时送达民和石矿。因此，金州新区土地房屋局作出的注销民和石矿采矿许可证的行政行为，应属无效行政行为。至于金州新区土地房屋局的其他意见，该院不予采纳。故依照《中华人民共和国行政许可法》第五条、第六条、第七十五条之规定，判决确认金州新区土地房屋局作出的注销民和石矿采矿许可证（证号：XX号）的行政行为无效。金州新区土地房屋局不服原审判决，向本

金州新区土地房屋局因机构整合承接了原大连市国土资源和房屋局金州国土资源分局的职责，具有作出案涉行政行为的职权，但应当依照法律法规及规范性文件，严格按照法定程序作出。《中华人民共和国行政许可法》第十七条规定：“有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：（一）行政许可有效期届满未延续的。”本案中，金州新区土地房屋局作出注销民和石矿采矿许可证行政行为的法律依据是“辽宁省矿产资源整合工作方案”，该“工作方案”，没有文件编号、没有加盖单位公章、也没有文件发布单位，不属于法律法规，也不符合规范性文件的构成要件。换言之，金州新区土地房屋局注销登记的行政行为无法律依据，明显违法。另外，金州

辽宁省大连市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）大行终字第451号上诉人（原审被告）大连金州新区土地房屋局，住所地大连经济技术开发区金马路199号。法定代表人谷军，局长。委托代理人邓万新，该局干部。委托代理人张晓萍，辽宁胜诚律师事务所律师。被上诉人（原审原告）大连市金州区民和石矿，住所地大连市金州区拥政街道九里村大榆山。法定代表人阎锡芝，矿长。委托代理人王萍。委托代理人宋兵，辽宁鸿海律师事务……