（2016）京02行终1550号

公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼应当符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的起诉条件。本案中，邹慧楠系以天津人社局对其举报事项不予查处并作出处理决定为由提起行政诉讼，要求确认天津人社局行政不作为并撤销人社部所作驳回其行政复议申请的行政复议决定，而其向天津人社局所提举报事项系要求天津人社局对该局下属天津市和平区人力资源和社会保障局的劳动合同鉴证行为进行调查处理。该举报事项实为要求天津人社局履行对下级机关的监督职能，但是，上级行政机关对下级行政机关的监督行为，系基于行政机关的内部管理职权，属于行政机关内部的层级管理和监督行为。上级行政机关对下级行政机关是否进行监督、如何监督、监督是否适当，均属于行政机关内部管理行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围。据此，邹慧楠本案所诉事项，不属于人民法院行政诉讼受案范围。综上，一审法院认定邹慧楠的起诉不符合起诉条件，并依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（十）项的规定，裁定驳回邹慧楠的起诉是正确的，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维

公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼应当符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的起诉条件。本案中，邹慧楠系以天津人社局对其举报事项不予查处并作出处理决定为由提起行政诉讼，要求确认天津人社局行政不作为并撤销人社部所作驳回其行政复议申请的行政复议决定，而其向天津人社局所提举报事项系要求天津人社局对该局下属天津市和平区人力资源和社会保障局的劳动合同鉴证行为进行调查处理。该举报事项实为要求天津人社局履行对下级机关的监督职能，但是，上级行政机关对下级行政机关的监督行为，系基于行政机关的内部管理职权，属于行政机关内部的层级管理和监督行为。上级行政机关对下级行政机关是否进行监督、如何监督、监督是否适当

北京市第二中级人民法院行 政 裁 定 书(2016)京02行终1550号上诉人（一审原告）邹慧楠，女，1956年6月28日出生。委托代理人胡劲江，男，1974年7月14日出生，无业，住天津市和平区。被上诉人（一审被告）天津市人力资源和社会保障局，住所地天津市和平区建设路18号。法定代表人孔长起，局长。被上诉人（一审被告）中华人民共和国人力资源和社会保障部，住所地北京市东城区和平里东街3号。法定代表……