其他行政行为 （2016）最高法行申4581号

陈德金的第一项诉讼请求是对川政函(1997)1号文件不服，其实质是认为该文件违法，要求人民法院进行审查。另外，该文件是汉川市人民政府依照孝感地区革命委员会1973年1月25日孝革(1973)8号《关于控制湖泊水位和面积的通知》作出的，强调了白石湖的管理等有关工作，属于行政机关制定的具有普遍约束力的决定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第二项的规定，该事项不属于人民法院受案范围。其第二项诉讼请求属于陈德金单独就规范性文件的合法性审查提起的诉讼，而人民法院的行政审判针对的是行政行为的合法性，只有在审查行政行为合法性过程中，才可以应当事人申请附带审查规范性文件的合法性，陈德金的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条的规定。一审法院于2015年11月13日作出(2015)鄂孝感中行初字第00005号行政裁定：驳回陈德金的起诉。陈德金不服一审裁定，向湖北省高级人民法院提起上诉。二审法院以基本相同的理由认为一审裁定驳回其该项诉请亦无不当，于2016年10月12日作出(2016)鄂行终423号行政裁定：驳回上诉，维持原裁定陈德金不服一、二审裁定，向本院申请再审，请求撤销一、二审裁定

陈德金的第一项诉讼请求是对川政函(1997)1号文件不服，其实质是认为该文件违法，要求人民法院进行审查。另外，该文件是汉川市人民政府依照孝感地区革命委员会1973年1月25日孝革(1973)8号《关于控制湖泊水位和面积的通知》作出的，强调了白石湖的管理等有关工作，属于行政机关制定的具有普遍约束力的决定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第二项的规定，该事项不属于人民法院受案范围。其第二项诉讼请求属于陈德金单独就规范性文件的合法性审查提起的诉讼，而人民法院的行政审判针对的是行政行为的合法性，只有在审查行政行为合法性过程中，才可以应当事人申请附带审查规范性文件的合法性，陈德金的起诉不符合《中

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申4581号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈德金，男，1953年2月24日出生，汉族，住湖北省汉川市。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：湖北省汉川市人民政府，住所地：湖北省汉川市广场路7号。法定代表人翁晔，该市人民政府市长。再审申请人陈德金因诉湖北省汉川市人民政府（以下简称汉川市政府）文件合法性审查一案，不服湖北省高级人民……