其他行政行为 （2018）苏0691行初769号

本案系集体土地上房屋协议搬迁纠纷，一般认为，公法领域的法律关系可以通过契约建立、改变或者消除，只要法律法规未予明确禁止。 因此，虽然《土地管理法》、《土地管理法实施条例》对集体土地房屋搬迁的补偿制度没有明确、具体规定，但并不宜仅以此否定行政机关与行政管理相对人经意思表示一致就补偿安置事项达成的协议的效力，而《江苏省行政程序规定》第七十七条第二款也规定：“行政合同主要适用于下列事项：……（四）征收、征用补偿。” 考虑到集体土地房屋搬迁与补偿的实践复杂性与法律空缺，对补偿安置协议合法性和效力的判断，除要适用行政法律规范，审查协议条款是否存在违反法律强制性规定情形，也要适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范，并充分尊重行政习惯。 结合原、被告诉辩意见，本案的争议焦点主要有三个方面：一是高新区管委会是否为适格被告；二是案涉协议是否存在无效的情形；三是15号会议纪要、指导办法的合法性应否在本案中一并审查，如需审查，是否合法。 关于适格被告的问题。 首先，集体土地上的房屋搬迁是基于国家公共利益的需要，体现的是国家公权力，任何无行政管理权限的公民、法人或其他组织无权进行搬迁。 所以

顾道泉与江苏省如东高新技术产业开发区管理委员会一审行政判决书

江苏省南通经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏0691行初769号 原告顾X泉，男，1948年7月5日生，××族，住如东县。 委托代理人顾X兵（系原告儿子），男，1969年11月12日生，住如东县。 被告江苏省如东高新技术产业开发区管理委员会，住所地如东县掘港镇日晖东路3号。 法定代表人张X，主任。 应诉负责人顾X，城中街道办事处副主任。 委托代理人金XX，江苏XX……